竞相"跳起来摘桃子"

　　编者按

　　今年机关作风建设年活动的主题为"强化执行力 全面抓落实"，市委书记、市人大常委会主任孙述涛对作风建设提出了"站位要高、谋事要深、工作要实、环境要优、规矩要严"的总要求。作风建设的成效最终体现在工作落实上。"作风建设永远在路上"大型宣传活动推出"作风建设看实效"系列探访活动，将报道视角瞄准抓落实的务实行动，展现全市上下勇争一流的精神、改革创新的勇气、敢于担当的品格和一抓到底的韧劲。

　　习近平总书记视察山东时明确要求我省在科学发展中"走在前列"。面对日益激烈的区域竞争，面对全面深化改革的诸多难题，作为东部沿海城市，威海必须在全省"走在前列"中有所担当，以"弄潮儿向潮头立"的勇气、"风卷红旗过大关"的决心，争当"走在前列"排头兵。

　　《荀子·劝学》云:"吾尝跂而望矣，不如登高之博见也。"全市机关作风建设年活动指出，各级各部门站位要高，把争当排头兵作为今年工作的总体目标定位，发展思路要着眼争当排头兵来谋划，发展布局要围绕争当排头兵来展开，发展举措要针对争当排头兵来制定，发展成果要用争当排头兵来衡量。本次"作风建设看实效"系列探访的首篇，就从"站位要高"这个切入点展开，看相关区市及部门围绕走在前列，如何积极应对挑战、抢抓机遇，干大事、创大业，对标发展。

　　■探访实录

"跳起来摘桃子"树起发展标杆

　　春节刚过，荣成市石岛管理区港湾街道办事处副主任岳宝崴就进入了工作状态。

　　作为辖区内海洋高新技术产业园的主要负责人，岳宝崴有一半时间都待在园区。这里，一栋栋钢结构现代厂房拔地而起，道路、绿化、水电气暖等相关配套设施同步跟进，中海健康产业、国际海洋食品城、佳和生物科技等28个优质项目先后落地……

　　就在前不久，园区被省政府批准为威海（荣成）海洋高新技术产业园，这着实让岳宝崴兴奋了好几天。

　　能够从过去一个小鱼粉、小冷藏、小养殖林立，污染严重的粗加工基地，到现如今采用科技型、产业循环型精深加工，进而成长为省级海洋农业高新技术产业示范区，地方政府对园区发展的定位要求从未降低。

　　一个园区如此，放眼荣成全市，亦是如此。

　　作为全市经济社会发展的排头兵，荣成一向不甘人后，曾经因"江北第一虎、山东第一强"而声名赫赫。但是，在由传统渔业大市向海洋经济强市转型过程中，荣成一度发展后劲不足、步子稍微放缓。而省内西部县市奋起直追，这只"虎"有点坐不住了。

　　荣成也深知，一旦被甩出了"第一方阵"，再想挤进来难上加难。

　　"求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败。"拿项目来说，一个项目特别是重大项目，机遇总是有限的，不拼不抢，就会错过。对于像岳宝崴一样的荣成机关干部来说，想要发展躺着不行、坐着不行、站着不行、踮着脚还不行，必须要"跳起来摘桃子"，才能最终实现腾笼换鸟产业转型。

　　荣成的优势在海洋，面临的挑战也在海洋。如何保持和发展海洋优势，全面提升海洋产业核心竞争力，率先建立现代海洋产业体系，岳宝崴等荣成干部有着清晰的认识。与其他区域农转工相比，荣成经历了农转渔、渔转工两次转型。如今，荣成更珍惜资源、珍惜每一寸海洋，通过提高综合利用率来实现从传统渔业经济向现代海洋经济的转变，不断提高产品的附加值。

　　如今，在威海（荣成）海洋高新技术产业园内，海产品加工占到60%以上，其中20%属于海洋功能食品等高端领域，企业正在向生物医药等科技领域转型。生产模式上也一改过去依附日韩贴牌生产，开始创立自主品牌，开拓国内外市场。

　　省级高新区的目标实现后，岳宝崴来不及停歇:新建项目的规划设计、已有项目的污染排放检测，甚至连园区内部的卫生保洁都要由他这个街道办副主任亲自挂帅。原来，眼下石岛管理区正在全力将威海（荣成）海洋生物产业园申报为国家级现代海洋农业高新技术产业示范区，园区发展的力度空前。

　　"目标高了，要求也更高了，不能再按老套路出牌了。"岳宝崴说，今后园区将重点在提升项目入驻承载力上下功夫，到2025年，实现可孵化培育海洋科技型企业50家以上，园区企业研发投入强度达到10％，科技贡献率达到70％以上，产值550亿元，利税112亿元，建成省内最有产业优势、最具蓝色特征，引领和辐射环渤海乃至全国海洋农业转型升级的示范区。

　　■工作落实

　　过去以捕捞为主的企业，现在鼓励上加工厂，上高端生物制品项目。加快发展、优质发展让威海（荣成）海洋生物产业园稳步崛起，助推荣成海洋产业发展的同时也填补着山东半岛蓝色经济区的空白。 

　　就荣成来说，最大的资源优势在渔业，最大的发展潜力在海洋经济。今后，荣成将在巩固养殖、捕捞的基础上，重点围绕食品产业转型发展，调整优化市场结构和产品结构，叫响"中国海洋食品名城"品牌。

　　"不仅是发展海洋产业，干任何工作，关键在精神状态，有了好的精神状态，再大的困难和挑战也不怕。如果精神上滑了坡，再好的发展局面也有可能丧失。"荣成市委书记侯世超说。

　　今年，围绕"走在前列"的目标，面对着各区域、各层面你追我赶、竞相发展的态势，荣成提出克服以新常态为借口"放慢速度、不求进取"的思维，抓住被列为全省县域经济科学发展试点市的机遇，以"走在前列"来提升发展标杆和工作标准，确保总体增幅高于全市平均水平、主要指标增幅高于去年，三区要以争创国家级开发区为目标，各镇街要瞄准全省强镇强街，自我加压、比学赶超，在全省争当县域经济科学发展排头兵。

　　■探访实录

"抓不好项目，我抬不起头"

　　2月24日，正月初六，当大多数人还沉浸在春节喜庆气氛里时，乳山经济开发区办公室副主任冯希勇已把自己的时钟"拨快"，一头扎进了自己分包的青岛科大环保材料产业孵化中心项目中。

　　这个由青岛科技大学和青岛瑞林科技有限公司合作建设，主要从事改性塑料材料、节能橡胶材料研发、中试及孵化的项目，凝聚了冯希勇的大量心血。它的引进，突破了开发区孵化项目零记录。孵化器主要扶持中小型科技企业创业，是青岛科技大学科技成果转化基地，为整个胶东半岛新材料产业提供专业检测和科技支持。

　　"时间紧迫，年后复工前有大量准备工作要做。"在项目建设现场，冯希勇拨通了投资方的电话:"老孙，准备什么时候开工啊，现在的天气开工正适合……"电话中，冯希勇的语气让人感觉他比建设方还着急复工。

　　按照计划，今年要开工建设研究院综合大楼和中试车间二，并在精细化园建设产业基地，实现孵化器-加速器-产业基地的孵化器发展模式。

　　在冯希勇的一番"软磨硬泡"后，建设方将复工日期提前到正月初七。得知这一消息后，冯希勇又开始抓紧做着复工前的准备:回填土没有了，他协调工程车拉来；规划设计不完善，他找到相关部门寻求帮助……

　　在其他区市机关干部看来，冯希勇已经足够努力，但用他的话来说:论起产业发展，乳山的干部怎么努力都不为过。

　　放眼乳山，工业仍是最大短板。发展产业的压力重重:房产、资源依赖型产业占比较高；招商引资上项目，没有成型的产业基础，面临着土地、资金等要素制约的压力；提升产业层次，采用先进技术、引进新兴产业，要面对人才匮乏的压力。

　　"这么大的压力，我们哪还有资格歇一歇、停一停，任何思想上的懈怠、行动上的滞后，都可能给全市工作造成被动，甚至可能使辛辛苦苦换来的发展成绩付诸东流。"冯希勇说，在开发区，外出招商、服务项目发展已经成为机关干部的工作常态。他们一改过去"多点撒网"的招商方式，变为重点区域招商和重点产业招商。把招商重点地域集中在省内，把产业主攻方向集中在新材料等相关产业。青岛科技大学环保材料产业孵化中心项目能够最终成功落户开发区，靠的就是他们的不懈努力和保姆式服务。

　　不仅如此，乳山坚持"以项目论政绩，以发展论英雄"用人导向，把干部在重点项目、重点工程、招商引资等重点工作上的表现，作为干部选拔任用、奖惩的重要依据，激发干部干事创业激情。

　　"抓不好项目，我在全市干部中抬不起头来。"冯希勇说，开发区将正在联系的和已入区的项目分包到人，推行定期会商协调制度，将所有项目列入重点督查范围。同时，对纳入考核的项目倒排工期，明确时间节点，要求分包责任人明确工作标准、具体措施和完成时限，确保所有在建、续建重点工程按时间节点快速推进。

　　■工作落实

　　有压力才有动力。"按照威海市委、市政府提出的'三年突破乳山产业结构’的要求，乳山坚持问题导向，深入实施产业强市、工业带动战略，全市干部以敢于担当、勇于负责的勇气和攻坚克难、百折不挠的斗志，力争把产业搞上去。"节后上班第二天，在乳山市经济工作暨履行机关岗位目标责任总结表彰会议上，乳山市委书记高书良向全市干部发出动员令。

　　压力当前，乳山确立了产业升级、项目先行目标，一手扶持培育，一手招商引资，两手都要硬。

　　深入实施工业振兴战略，深化与外合作，释放潜在产能，做优产业集群，全面打造工业经济升级版；用工业理念谋划农业，用现代模式提升农业，调优结构、拉长链条、放大品牌、完善配套，真正把农业资源优势转化为特色产业优势；制定产业融合规划，提升融合发展水平，把现代服务业打造成最有活力、最具潜力的经济板块。

　　同时，以更大的力度抓招商，加快实现项目建设大提升。创新模式抓招商引资，重点探索孵化器招商、企业合作招商、产业基金招商、电商经济招商、重点区域招商五种招商模式；把项目建设、投资拉动作为稳定经济增长、促进产业转型的重要抓手，强化项目专业评审机制、重点项目分包责任以及项目用地保障，切实加快项目建设推进。

　　孵化培育与招商引资并重，对内改造与对外合作并举，正让乳山的产业突破路径愈发清晰，发展活力不断被激活。

　　■探访实录

打造中韩自贸双边合作"试验田"

　　3月1日上午11时40分，虽然是非工作日，市商务局办公大厅还有不少工作人员在加班，开发区（园区）科更是异常忙碌，科长曲波和其他三位同事正在为我市抢抓成为中韩自贸区地方经济合作示范区机遇，实现对韩深度合作准备多项基础材料。

　　早在春节之前，市商务局就得到中韩自贸协定即将草签的消息。为了实时掌握最新动态，市商务局一方面积极与商务部保持联系，一方面加强与仁川沟通，以便第一时间抢占先机。

　　2月25日，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，将威海和仁川自由经济区列为地方经济合作示范区，威海由此成为首个被写入自贸协定的中国城市，开创了双边自贸区建设的先河。

　　曲波和同事在兴奋的同时，大量工作也随之而来:与市发改委、市经信委、市旅游局、市金融办等业务部门全面对接，翻译中韩自贸协定文本，为向上级争取政策提供基础材料、数据……在草签结束短短几天时间内，他们一直处于加班状态，工作上也面临着前所未有的挑战和压力。中韩自贸区谈判刚开始时，市委、市政府就确立了抢抓机遇推动地方经济合作的目标，提出了威海与仁川进行先导示范的观点。然而，在以往的自贸协定中，从未将城市间的合作写入自贸区协定。因此，在哪些政策上可以突破，突破到什么程度，如何把中国机遇转变为威海机遇？没有任何参考和学习的先例，只能"摸着石头过河"。

　　当前，经济步入新常态，全面深化改革进入攻坚期和深水区，谁能把握机遇、抢占先机，思想上领先一步，行动上快人一拍，谁就能将机遇转化为发展的优势和潜力。

　　根据中韩自贸协定地方经济合作条款，威海与仁川自由经济区可在贸易、投资、服务、产业等领域探索和实施合作。为了让我市最大限度地享受中韩自贸区带来的"红利"，市商务局提前谋划，在年前就积极与中国社科院、山东大学（威海）中韩关系研究中心、上海外经贸大学等多个国内知名机构开始接触，为的就是为我市出谋划策，走出一条成功合作之路。

　　"目前，我们已经与山东大学（威海）签订了合作协议，也正与其他机构、科研院所积极洽谈。"曲波说，市商务局正在与仁川方面沟通，也得到对方的积极回应，接下来，市领导将会赴仁川开展进一步的经贸促进活动。

　　中韩自贸协定给威海发展带来前所未有的机遇，也必然会对不少产业带来冲击，只有全面了解中韩自贸协定的文本内容，分析威海与仁川各自的优势，才能趋利避害，充分享受中韩自贸区带来的政策实惠。

　　近几日，市商务局调动全部英语翻译的力量，在对草签的中韩自贸协定进行翻译整理。近期，市商务局将就中韩自贸协定进行政策宣讲，让市直部门、企业了解中韩自贸区可能带来的影响，一方面督促企业抢抓先机，一方面提醒相关企业规避风险。此外，市商务局负责人也在为尽可能地争取国家、省级的政策奔走，就是为了在中韩自贸区建设中抢占先机，推动我市对外开放工作发展。

　　■工作落实

　　2月25日，中韩双方完成中韩自贸区协议全部文本的草签，威海升格为中韩自贸区地方经济合作示范区。随后，市商务局从局领导到科室工作人员，都在为威海与仁川的深度合作积极奔走，就是希望能在中韩自贸协定生效后赢得发展先机。

　　"中韩自贸协定草签是一个新的开始，我们将好好利用这次机会，争取一系列政策优惠，与仁川在多个领域的合作先行先试，加快推动威海对外开放工作。"市商务局相关负责人表示。

　　据了解，我市《关于加快推动中韩自贸区地方经济合作第一批实施方案》已经成形，即将出台。接下来，我市将率先在旅游业、电子商务等领域与仁川接触，争当中韩自贸区中的"排头兵"。

　　■探访实录

"智库战略"引领海洋新区发展

　　一早就去文登区开会、返程路上走访了两家企业、下午与工作人员讨论入驻项目的后续工作……2月27日，春节后上班第三天，南海新区经济发展局局长鞠红伟迅速恢复到平日的工作节奏。

　　鞠红伟之所以如此忙碌，与南海新区今年加快蓝色产业布局密不可分。

　　经过7年激情创业，南海新区区域发展大框架全面拉开，然而，依然面临着经济总量不大、基础配套尚需完善和人才聚集较慢等挑战与压力。

　　满足于自己跟自己比，就会小成即满，小进即骄。只有跳出威海看威海，放眼全国全省寻标对标，才能看到差距，学到经验，增添动力，不断实现新的突破。南海新区深谙这一点。

　　去年，市委、市政府在"三年突破南海新区发展"中提出，到2016年，要全力培植以海洋战略性新兴产业和现代服务业为主导的产业体系，建设生态良好、生产发达、生活幸福的现代化海洋经济新区，力争升级为国家级新区，为南海新区发展明晰了"路线图"。

　　目标既定，重在落实。"从去年下半年开始，我们就开始谋划蓝色产业布局，威海市蓝色经济研究院花落南海，采取引进知名高等院校和科研院所的"引智借脑"模式，与正大海洋生物科技有限公司、青岛奈琦尔生物科技有限公司组建海洋生物质新材料创新产业示范园。"鞠红伟说。

　　一路向南，海生万象。"海"是南海新区的符号，更是优势所在。可事实上，作为山东半岛蓝色经济区重点建设的海洋经济新区，南海新区的蓝色产业仍处于起步阶段。

　　面对竞争，在蓝色产业布局落子之前，南海新区管委领导立足实际，分析利弊，得出了一致的结论:与其他海洋经济新区相比，南海新区产业基础虽然有差距，但生态环境、创业环境、服务环境有优势，所以发展蓝色产业宜"轻"不宜"重"，宜"聚集"不宜"分散"。

　　放眼全国全省，跟强的学，向高的攀，与快的赛。放眼山东半岛蓝色经济区，经过多次考察学习，南海新区初步确定了以威海市蓝色经济研究院为平台，重点发展蓝色产业高端服务业，为全市蓝色海洋经济建设提供全方位科研服务的"智库战略"。

　　2月9日，"智库战略"开花结果。在威海市蓝色经济研究院的牵线搭桥下，烟台大学生命科学学院、威海市蓝色经济研究院和威海正大海洋生物科技有限公司负责人签订了合作协议，决定让海洋功能食品研发协同创新平台率先进驻示范园。

　　再过几天，创新平台项目就要破土动工，这让鞠红伟忙碌并快乐着。

　　全面学习，奋力赶超。如今，南海新区被市委、市政府提升到了全市海洋经济引领区、市域一体化重点发展区的地位，承载起"陆海统筹、蓝色产业先行"的海洋经济发展平台的重任，唯有砥砺前行，方可"走在前列"。

　　■工作落实

　　以国家级新区为目标，全面提升开发层次，加快开发建设，这不仅是南海新区的书面承诺，更是南海人的工作准绳。 

　　聘请全国知名建筑设计院做区域规划设计、邀请数一数二的水工程专家前来论证重点工程、全力争取高新技术产业项目落地……围绕争当"走在前列"排头兵的总目标，南海新区在整体规划设计、重点工程打造、产业布局等领域，跟强的学，向高的攀，与快的赛，将"高标准"内化为第一工作准则，全力推动区域发展快速突破。

　　在采访中，记者听到南海新区管委相关负责人提到最多的是"论证"二字。当前，全国各地都在打造新区，重复建设、同质化发展成为普遍存在的问题，在这个大背景下，南海新区提升发展标杆，提升工作标准，在学习其他新区先进经验的同时，立足自身实际，在开发建设中，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，让修建的每一条路，落地的每一个项目，为南海新区的发展锦上添花。

专家谈:站得高才能看得远

——访市委党校科研处处长、副教授王东普

　　把"强化执行力、全面抓落实"作为今年机关作风建设年活动的主题，就是强调要把市委、市政府2015年度的决策部署作为根本检验标准，以执行彻不彻底、落实到不到位来论英雄，以执行业绩好坏、落实成果大小来论短长。围绕这一主题，孙书记提出了"站位要高"的作风建设要求，把争当"走在前列"的排头兵作为今年工作总体目标定位，要求各级各部门、各行各业强化目标执行力，抓好任务落实。

　　对于"站位要高"，王东普有着自己的理解。他认为，志当存高远、登高方望远，个人也好、单位也罢，站得准不准、站得高与低对行为模式的影响是深远的。把争当"走在前列"的排头兵作为工作总目标，就是把威海整体工作和单项工作摆到了全省乃至全国的大参照系中，整体上要与同级城市比、单项上要与同行比，要有争当排头兵、占据第一方阵的决心，要有敢争能赢、斩将夺旗的勇气。以威高集团为例，原来的企业发展定位是医疗器械供应商，现在将"领先的医疗器械整体解决方案供应商"作为更高站位，就是确立了转型跨越式发展的新目标。

　　王东普说，决心和勇气不是凭空来的，而是基于对发展新形势的准确判断。孙书记的讲话辩证地分析了面对挑战、面对压力、面对机遇、面对竞争所应采取的正确态度，具有极强的实践指导意义。要特别注意防止两种错误倾向。

　　其一，是以经济新常态为借口掩盖推动发展不作为。中央经济工作会议所部署的五项任务中，努力保持经济稳定增长仍然摆在第一位。也就是说，稳增长是今年经济工作的第一位任务，以经济建设为中心、发展是第一要务都没有变。因此，我们要坚决反对将经济新常态与发展完全对立起来的观点，处理好当前与长远、主观与客观、内因与外因等重大关系。必须明确，经济新常态是针对全国而言的，当前全国层面的发展总体仍处于不平衡状态，因此全国层面的稳增长或中高增长必然体现为国内各区域的高增长、中高增长、中速增长、中低增长、低增长等不同样态。在经济增长动力转换、经济结构不断优化、发展质量提质增效、制度环境发挥市场决定性作用这四大前提下，我市完全可以并应当追求更高更快的经济增长。一言以蔽之，只有站位高、目标远，才可能成效大、贡献多，也才可能成为排头兵。全市上下必须毫不动摇地始终坚持如下共识:稳增长是全国全面建成小康社会的经济基础，也是现代化幸福威海奋斗目标的实现前提。

　　其二，是以政绩指标调整为借口取消预期任务分解。党的十八届三中全会提出了明确的发展纠偏要求，强调"完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。"为此，中组部改进了地方政绩考核，"不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。"这里，纠正单纯以GDP增速评定政绩的偏向并非否定这个政绩指标，不能仅仅把GDP及其增速作为主要考核指标也并非否定二者主要指标地位，只不过增加其它指标权重而已。因此，必须在增长目标上抓执行、抓落实。不搞排名并不意味着这个排名不存在，这是当前的位置，也是站位要高的参照。

　　王东普最后表示，只有站位高、目标远，才能更好落实全面建成小康社会的威海责任、全面深化改革的威海重点、全面依法治国的威海实践、全面从严治党的威海制度，使习近平总书记"四个全面"战略思想在威海落地生根。