干不出成绩 再忙也是瞎忙

　　转变作风，实干为要。真抓实干就是想问题、办事情、干工作要实打实、真对真，从办公室走出来，从会议中走出来，深入基层，到群众中去，到企业中去，帮助他们解决实实在在的问题，确保目标任务一件一件落到实处。正如全市机关作风建设年活动提出的，坚持"实"字当头，出实招、办实事、求实效，如果忙忙碌碌一年下来，没有可圈可点的工作，没有拿得出手的成绩，再忙也是瞎忙。
　　"作风建设看实效"系列探访的第三篇聚焦"工作要实"，看各级各部门如何围绕中心服务大局，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项决策、部署、思路、举措落到实处。

立足先天优势 彰显"后天"努力

　　■探访实录
　　前不久，迪嘉集团高精化产业项目对外发布了招工启事，离投产的日期越来越近了。文登经济开发区经济发展局副局长姜宏杰依然闲不住，只要有时间就往项目现场跑。
　　3月9日上午9点，姜宏杰已经坐在了项目工程副总监于维璞的办公室，了解项目的最新进展:原料药车间已经具备生产条件，下一步的主要工作是进行厂区的硬化绿化。"医药项目的绿化至关重要，不能选择开花的植物，防止对花粉过敏症患者引起不良反应。"在项目上靠了三年，姜宏杰俨然成了一位行家。
　　3年前，迪嘉集团高精化产业项目在文登经济开发区破土动工。为了随时给企业解决遇到的难题，开发区管委相关负责人参加的"服务局现场办公会"，在迪嘉项目现场一开就是半年，每天雷打不动。项目有啥难处，谁来办、怎么办、办结期限当场敲定。
　　作为自始至终的参与者，姜宏杰和同事用实打实的干劲，见证了迪嘉集团高精化产业项目从无到有的全过程。
　　然而，越是临近投产，越不能出差错。"每天都过来看看，现在大问题不会有，但小问题不可避免，我们必须在第一时间满足企业的需求，保证项目顺利投产。"姜宏杰说。
　　让姜宏杰挂在心头的，并不仅仅是迪嘉这一个项目，他同时还在为其他项目项目顺利"着陆"忙活着。
　　如此"呵护"大项目，与文登区将产业作为同城化发展战略核心密不可分。撤市设区后，文登区以打造威海经济中心为目标，主动融入全市产业体系，打造威海先进制造业的重要板块。
　　工作实，既要仰望星空，又要脚踏实地。立足工业基础实际，文登把积极承接威海产业转移作为产业融合的突破点，以实打实的服务换来项目快速推进，引来更多"金凤凰"。目前，已经吸引包括迪嘉集团高精化产业项目等8家骨干企业落户发展。
　　承接威海的产业转移，文登前景广阔。文登区经信局副局长许春华认为，随着城市化的推进和城市中心拓展，转移产业的需求会增加，文登正在抢抓机遇，打造承接产业转移的"首选地"。
　　然而，由于信息沟通不畅、威海企业对文登发展环境不了解等原因，让不少有膨胀需求的企业对落户文登望而却步。如今，有针对性地引导威海相关企业聚焦文登，将生产加工基地尽快向文登转移集中的呼声越来越高。
　　而作为承接地，如何以最好的姿态迎接一个个相继落地的"大块头"？除了原有的工业基础、处于威海几何中心等先天优势，更重要的是打破以往的区域概念，尽快转变工作思路，以更高的标准和要求主动对接，全方位融入中心城区的后天努力。
　　只有坚持"实"字当头，才能不断开创各项工作新局面。今年是文登区同城发展至关重要的一年，文登上下深知，当前经济发展步入新常态，大家都站在了新的起跑线上，面临的困难和机遇都差不多，只有把抓落实作为一项基本功，积极适应新常态，把握新机遇，谋划新布局，才能实现打造威海经济中心的目标，成功"走在前列"。
　　■工作落实
　　撤市设区后，文登区以打造威海经济中心为目标，把产业融合作为同城发展的关键，实现互补、联动升级。随着承接威海产业转移的能力不断提升，迪嘉药业、三角轮胎等"大块头"相继入驻，同城化红利在文登大地上充分释放。
　　站在全域威海发展的战略高度，三年突破文登同城化发展，文登确立了"走在前列"的新定位，把抓落实作为一项基本功，视为做好一切工作的生命线。围绕"工作要实"，文登以同城发展为重点，借助威海的平台和力量，加快推进区市融合、产城一体、城乡统筹、协调发展，全面对接融入威海主城区。集中力量打造"一体两翼"，把城区和南海两大板块作为发展的主载体，把综合保税区、圣经山旅游度假区作为联动升级的两翼，在更高层次上推进基础设施和项目建设，增强支撑带动作用，优化总体发展布局。全力推进同城对接，加快"四纵三横"等主干路网建设，坚持城市管理同步同标，推动城市精细化管理，全面提高城市管理服务水平。

立下"军令状" 敢于"碰钉子"

　　■探访实录
　　3月10日15时30分，东部滨海新城成大路路边，几个人立在风中热烈地讨论着什么。原来，是新城建设指挥部工程建设科科长姚朋波，与市水务集团相关负责人就成大路给水施工问题在进行商讨。
　　春节过后，成大路拓宽、威石辅路、金鸡大道等近50公里的主干道路工程已完成路基施工，新城建设的大框架已然拉开。
　　突破东部滨海新城，是落实市第十四次党代会"中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局"战略部署的重要举措。2015年是东部滨海新城开发建设的关键一年。年初，新城建设指挥部立下了以重点区域和重点项目建设为载体，全力推进东部滨海新城建设取得更大突破的"军令状"。
　　作为新城建设指挥部工程科科长，姚朋波的首要任务就是推进成大路泊于改线段以西、石家大道成大路以北路段的路面硬化施工，完成松涧路和环湖路路基施工。
　　要想在规定时间内进行路面硬化，地下管网的铺设成了最紧要的工作。但管网涉及的施工部门多，既要保证路面不能重复开挖，又得保证施工进度，即使是多年跟工程打交道的姚朋波，也觉得棘手。
　　为了突破这种两难的困境，姚朋波直接把工程相关负责人请到现场，详细说明路段的具体情况，与对方敲定施工时间表，效率大大提高。"成大路扩建工程存在地形起伏大、地质结构复杂、地下水位高、软层路基厚以及新老道路衔接沉降不均等施工难题，每个路段的情况不同，施工难度也不同，现场沟通能有效减少不必要的麻烦。"姚朋波说，经过现场协商，水务集团进场施工时间初步确定。
　　只有走出办公室，真正沉到项目一线，才能随时掌握工程的最新进展，确保工程项目顺利推进。东部滨海新城建设启动以来，姚朋波整天围着工程转，办公地点也基本是在各个施工现场。在他看来，有问题当场解决，解决不了的立即向相关领导汇报，与相关部门沟通。争取以最快的速度解决问题，已成为工程建设科乃至整个指挥部的工作"风向标"。
　　东部滨海新城开发建设3年多来，在举全市之力率先突破的思路引领下，相关部门已由最初的被动应付变为主动作为，把各自的工作摆到新城建设中来，把时间和精力集中到新城建设上来，不遗余力地支持新城建设、服从新城建设、服务新城建设，形成推进新城开发建设的合力。
　　然而，平地起新城，困难也是实实在在的。一份最新的东部滨海新城重点项目进展情况通报显示，截至2月底，按进度要求应完成的项目共涉及11个大项16个分项，其中，仅有5个分项全部完成进度要求，有4个分项基本完成进度要求，有7个分项未按期完成进度要求。
　　在举全市之力实现新城建设全面突破的大背景下，为何项目进度依然差强人意？涉及部门多、需要解决的问题多、工作量大都是项目顺利推进的"绊脚石"。此外，东部滨海新城建设指挥部仅仅是协调部门，在具体工作推进中，难免会"碰钉子"。
　　困难需要克服，瓶颈需要打破，真抓实干才是解决问题的根本途径。东部滨海新城建设指挥部相关负责人表示，为了寻找新的工作抓手，在继续推进道路交通项目的同时，今年新城将启动部分生活区、教育、公共服务及配套项目，与相关部门单位时刻保持密切联系，通过敲定项目时间表，时间倒退、工期倒排、任务倒逼、责任倒追，全力推进新城建设取得更大突破。
　　■工作落实
　　今年，东部滨海新城以重点区域和重点项目建设为载体，推进7大类25项重点项目落户新城，涉及道路交通、生活区、商业旅游景观、教育、健康产业园等领域。
　　全面加速新城开发建设，东部滨海新城以八个"突破"发力:突破逍遥湖片区，全力打造新城启动区的核心亮点；突破五渚河片区，加快推进相关生活区建设；突破教育区，带动周边区域全面发展；突破公共服务区一期，率先启动行政服务区建设；突破健康产业区，精心打造健康养老产业基地；突破沿海岸线整治，努力营造新城滨海休闲旅游带；突破基础设施及配套建设，全面延伸新城开发建设脉络；突破招商引资工作，吸引更多社会资金参与新城建设。
　　"对每项重点项目，我们都明确了分包市领导、总牵头单位、分项牵头单位和责任单位，并制定了详细的任务计划和时限要求，充分调动各级各部门的积极性，形成建设新城的合力。"东部滨海新城建设指挥部办公室主任王炳刚表示，针对每个项目，新城办还将加强调度推进、目标考核，确保土地供应，提高资金保障水平，让新城成为带动威海城市发展的引擎。

脱校长"官帽"敢啃硬骨头精神

　　■探访实录
　　3月10日上午9时，市教育局政工科科长王涛接到了一个通知，日照教育局考察小组来威，就校长职级制改革与威海教育局进行交流。
　　这让王涛有些忐忑。虽然目前我市围绕校长职级制改革的1个主文件、7个配套文件全部完成，但仅仅是书面上的改革，落实才刚刚起步。
　　教育事业涉及千家万户，教育制度改革更不能有半点马虎。校长职级制改革从"书面"走向现实，市教育局前前后后用了一年时间。
　　党的十八届三中全会提出，"逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别"，教育去行政化的问题再次引起关注。
　　去年年初，市教育局第一时间成立改革推进小组，奔赴青岛、潍坊考察，摸底威海校长队伍情况，与市人社局、市财政局等相关单位商讨政策具体制定细节……王涛已经记不清开了多少次会，才最终出台了一系列文件，把校长、党组织书记、副书记、副校长纳入改革人员范围，并敲定在乳山市、高区试点。
　　"校长职级制改革就是取消学校的行政级别，校长不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级。简而言之，就是给校长脱掉'官帽’。"市教育局局长于胜涛说，校长归根结底应该是一个教育人，每个学校都需要一个有业务素养和管理能力的好校长，促进校长专业化、职业化是校长职级制改革的出发点和着力点，能上能下的职级制，让校长有危机感和竞争意识，由"官员"向"专业人才"转变。
　　制度建设接近尾声，如何让纸上的改革扎扎实实、不打折扣地落地，成了市教育局政工科乃至整个教育事业今年的工作重点之一。"目前，乳山市、高区正在结合他们的实际制定相关政策，计划这个学期末在两个试点的全部中小学全面推行。"王涛说。
　　改革工作虽然还未在我市全面推开，但从之前推行改革的城市来看，特别是试点工作涉及校长较多，让校长脱掉"官帽"的难度也不小。试想一下，很多校长都是靠几十年的努力才坐到一定行政级别的位置，若一朝改革就把他们的"官帽"拿走，其中的难度和落差感可想而知。
　　"肯定会有难度，但在制定政策的时候，我们已经充分考虑到了各种问题。"王涛坦言，校长没有行政级别，在对外开展工作方面，缺少"行政"外衣，可能会有一定的阻碍，所以，在制定政策时，把副校长提名、绩效工资发放等部分权利下放给校长，为校长开展工作提供便利。
　　脱掉"官帽"的校长又该怎么当？"校长职级制改革是一个需要不断完善的过程，怎么和现行的教育体制进行对接，今后试点如何与其他未改革的区域进行交流，很多具体问题需要在实践应对过程中不断进行完善。"于胜涛说。
　　■工作落实
　　山东省推进基础教育改革综合意见提出，将分步推进中小学校长职级制改革，我市与烟台、菏泽入选新一批试点城市。"今年校长职级制改革的主要任务就是抓落实。"市教育局局长于胜涛说。
　　教育涉及面广，只有实实在在的工作，才能赢得老百姓的口碑。今年，市教育局将通过深入实施"市域内义务教育高位优质均衡发展""义务教育学校管理标准化实验区""新模式校车运营管理"三项国家试点，推进教育公平、培育品牌学校、强化校车安全等工作。
　　重点跟踪好校长职级制、中考、现代职业教育体系、责任督学挂牌督导四项教育改革，依然是市教育局今年的重头戏。落实中考方案，持续推进中职升高职、升本科的纵向贯通培养，加强职业教育与技工教育的横向对接，实现职业院校学生"就业有能力、升学有出路"的目标，并加强教育重点工作落实情况的督查，强化教育难点、热点问题的整改力度，推动教育治理能力的现代化。

多想可行的办法 不找不行的理由

　　■探访实录
　　"都说春雨贵如油，但现在还真不想遇到下雨天啊。"3月17日一早，市运管处公交管理科科长刘伟就来到正在施工的临港区公交枢纽站。刚到现场，他就跟负责施工的威海交运公交公司负责人"埋怨"起天气来。
　　淅淅沥沥的小雨打在刚刚硬化好的水泥地上，不紧不慢，一刻不停……一旁正在施工的工人拉起篷布，盖在尚未施工好的地面上。看到这处年初才动工的枢纽站如今已初具规模，刘伟不住地点着头。
　　建立这个公交枢纽站，对临港区公交来说意义非凡。去年11月20日，临港区206路、207路、208路、209路城市大公交线路正式开通运行，基本实现了临港区镇村公共交通全覆盖。其中206、207、208路在临港区内行驶，209路则是联系临港区和威海市区的线路，市民可以在枢纽站实现换乘。
　　看着图纸，刘伟和施工负责人比划起来:"这样设计出口处，看起来还是有点别扭，是不是可以完善一下？""线路这样走确定是距离最近的吗？"……刘伟向施工方抛出了一个个问题。
　　这样的例行"考察"，刘伟记不清每周要有几次。因为，刘伟今年的重点工作之一就是全力推进公交一体化，枢纽站则是其中的重要节点。
　　全域城市化和市域一体化，公共交通要先行。随着经济不断发展和群众生活水平不断提高，原有的乡镇公交车车型老、运力低等问题日益凸显，已经不能满足居民正常出行需求。
　　今年我市确定的交通重点工作中，大力推进市域公交一体化建设是一项重要任务。年内将完善东部滨海新城、临港区、双岛湾科技城、里口山风景名胜区城乡公交线网布局，基本完成文登区、荣成市区域内城乡公交一体化。
　　紧扣这一目标，市交通运输局正研究出台《威海市市域公交一体化发展规划（2015-2017）》，目前正在征求意见中，力争用三年时间，全面完成全市范围内的市域公交一体化工作。
　　这是一项压力不小的艰巨任务。截至目前，各区市公交一体化推进速度不一:中心市区、乳山市已完成了城乡公交一体化改造，文登区、荣成市城乡公交一体化改造正在推进中。
　　与此同时，实施市域公交一体化，需要对全市现有道路客运经营体制进行改革调整，按照一体化布局进行重新规划整合，实施客运集约化改造，对原个体经营车辆全部收回，实行公司化公车公营，从而转变经营体制，减少车辆数量，提高车辆档次。
　　"公交一体化是大势所趋，蓝图有了，怎样把里面填充好就是我们应该全力做好的。"刘伟表示。
　　除了加快建设枢纽站和公交停保场等硬件设施，我市公交一体化在车辆配置上也走在全国前列，高环保标准液化天然气和压缩天然气公交客车将逐步代替传统公交车。
　　"我市确定了市域公交一体化的总体思路，即打造'区间大线路、区内小循环、大线路串联小循环’的'五射五连’市域公交一体化网络，构建城市公交、城乡公交、城际公交有机衔接的布局合理、方便快捷、顺畅有序的市域公交一体化体系。"市交通运输局局长连承鹏表示，路线图和时间表已经确定，我们必须全力以赴抓落实，多想可行的办法，不找不行的理由。
　　■工作落实
　　目前，全市实现公交一体化的区域已覆盖全域过半的范围。我市的公交一体化之路仍在继续，进一步完善东部滨海新城、临港区、双岛湾科技城、里口山风景名胜区城乡公交线网布局，开通威海-临港区-文登区-南海新区城际公交快线，基本完成文登区、荣成市区域内城乡公交一体化，构建起城乡一体、服务均等、高效便捷、便民惠民的公共交通服务体系。
　　作为公交提档的重要举措之一，今年我市将继续推进城市公交优先发展，年内市区城市公交新购置280辆节能环保型公交车（含文登区70辆），淘汰175辆老旧公交车；开通2条公交新线路，其中1条大站快线，调整优化5条公交线路。
　　公交智能化建设是智慧城市建设的重要组成部分。今年，我市将建设100套电子公交站牌，改造8条智能化公交线路，所有公交线路实现智能化调度和到站信息手机实时查询。这样，市民对自己乘坐的班次何时到达能够一目了然，便于合理安排自己的出行时间，公交服务基本实现市区公交运营调度的智能化、车辆运行管理的动态化、向乘客提供服务的信息化。
　　■专家谈

欲当大事 须是笃实
——访市委党校教师张远娜

　　市委、市政府把"强化执行力、全面抓落实"作为今年机关作风建设年活动的主题，就是要求各部门把工作落到一个"实"字上，通过出实招、办实事、求实效，切实把市委、市政府的决策部署落到实处，推动全市经济社会发展在新常态下实现新突破。
　　实践证明，作风建设必须求实效。只有实实在在的、能够感受到的成果，才能成为强化共识、凝聚力量的动力源泉，才能在新常态下实现稳中求进、实现转型跨越。
　　欲当大事，须是笃实。张远娜说，在全面深化改革、全面推进依法治国、加快建设现代化幸福威海的关键时期，市委、市政府向全市党员干部提出了"工作要实"的要求，为今后的各项工作指明了方向。
　　围绕"工作要实"，首先要以求真务实的态度精心谋划工作。想办法、拿主意，既要从实际出发，立足实情，把发展目标和人们思变、思快、思富的强烈愿望结合起来，又要坚决反对不顾民力、不顾财力，不讲条件、不讲科学的"瞎指挥""乱策划"。威海市近年来的发展实践证明，我市大力实施的以工业化带动现代化，以工业化、现代化带动城市化，最终实现全域城市化、市域一体化的战略，符合威海实际，符合人民期望，是完全行之有效的。接下来，我们就要立足这条发展路径，根据本单位本部门实际，选准突破口和着力点，把措施研究细致，谋划出切合实际、顺应发展的"惠民工程"，绝不搞不切实际、劳民伤财的"形象工程"，努力创造出经得起实践、历史和群众检验的业绩。
　　其次，要以脚踏实地的精神扎实推进工作。"大人不华，君子务实。"工作推进不是"会议上谈一谈，文件上圈一圈，马路上转一转，隔着玻璃看一看"就能完成的，那种虚浮作风于具体工作毫无用处。必须把发展思路变成具体工作，把具体工作细化到阶段任务，每一个阶段要明确工作目标、工作步骤、工作程序，按照时间表完成，不得无故拖延。必须落实干部责任制，即每一项工作、每一个目标要落实到具体的部门和人头上，让各级干部勇于直面问题，敢于担当责任，从而把加快发展的压力传递到每个班子、每个干部身上，形成层层有任务、人人有责任、事事抓落实的良好工作机制。
　　第三，要以实事求是的标准督促检查工作。工作开展不能顾前不顾后，向前推进的同时必须时刻回头看，检查工作推进成效，对成绩突出的表彰奖励，对不达标的及时回炉，对不作为、慢作为、乱作为等行为严格问责。要以实绩定优劣，创新绩效考评办法，鼓励各部门比服务效能、比发展环境、比工作进度、比工作成果、比老百姓满意度，让消极怠工、敷衍塞责，贪享乐、玩风盛的干部无处藏身；要以实绩选人用人，坚持"论业绩不论关系、论能力不论资历"，营造能者上、庸者下的良好用人环境。
　　空谈误国，实干兴邦，唯实是处，唯实制胜。只有把"求实效"作为改良风气的"清新剂"、加快发展的"助推器"，在行动上下功夫，在实干上做文章，拿促进发展的效果来说话，用为民办的好事实事来总结，不断推动威海的各项事业跃上新台阶，才能成为全省"走在前列"的排头兵。