实打实营造"春天般的气候""

　　作风决定作为，作风造就环境。新常态下，发展环境优不优，既是一个区域竞争力的衡量标准，更是地方经济发展的生命线。

　　全市机关作风建设年活动指出，各级各部门要把群众和企业的需要作为第一选择，把群众和企业的利益作为第一考虑，把群众和企业满意作为第一标准，千方百计为群众、为企业、为发展打造一个良好的环境。

　　"作风建设看实效"系列探访第四篇聚焦"环境要优"，看各级各部门如何做实政策环境、做严法治环境、做优服务环境，为群众和企业发展营造"春天般的气候"。

　　办事难、融资难、融资贵等成为中小企业发展路上的"拦路虎"——

　　市小微企业创业服务中心:遇到急活难事请来找我

　　■探访实录

　　3月19日上午，威海首创实利进出口有限公司总经理潘一鸣迎来了两位新朋友:市小微企业创业服务中心负责人姜明辉和入驻服务中心的威海启越会计服务有限公司负责人王可奇。看着他们带来的注册新公司需要的所有手续，潘一鸣心里的一块石头落了地。

　　春节前一周，姜明辉接到一个"急活"——到省里跑注册新公司的手续，申请人正是潘一鸣。原来，一直从事钓具制造销售的潘一鸣，今年希望做一个新项目，将钓具制作与钓鱼体验"链接"，打造一个为钓鱼人提供全程服务的新型平台。但由于公司注册资本高、名称没有行业限制等原因，必须要到省里特批。选一家信得过的中介服务机构，就成了潘一鸣的首要任务。思来想去，他最终决定向市中小企业局主管的市小微企业创业服务中心求助。

　　去年4月，市小微企业创业服务中心正式揭牌，31家服务机构入驻，为全市中小微企业提供创业代理、信息化服务、融资担保、法律服务等八类服务。

　　初步筛选后，潘一鸣与服务中心的威海启越会计服务有限公司达成合作意向，公司负责人王可奇当起了全职"帮办"。"材料提交上去后，我们积极与省里审批部门沟通，以最快速度把工商执照、组织代码证、税务登记等全部手续办好。"王可奇说。

　　对于潘一鸣来说，此时送来的注册手续真可谓是"及时雨"。因为再过几天，新公司的网站即将上线测试，只有手续到位才能开展下一步工作，否则整体进度就会被耽搁。

　　中小企业是现代经济生活中量大面广的基础单元，是最具活力的企业群体，在增加就业、促进经济增长、科技创新等方面发挥着不可替代的作用。

　　作为中小企业的"娘家"，市中小企业局切实抓好"接、放、管"工作，将市小微企业创业服务中心打造成为专注于为产业园区和中小微企业提供"一站式"增值服务的平台，为小微企业排忧解难，为他们营造"春天般的气候"。

　　"以政府补贴的方式，组织一批高水平专业服务机构为创业者和中小微企业提供服务，真正让小微企业找得到、用得起、有保障。"市中小企业局局长蔡琳说，通过此举切实为小微企业解决难题。

　　经过一年的正式运行，市小微企业创业服务中心也暴露出了不少亟待完善的问题。

　　"我们在对中介机构服务质量进行追踪时发现，存在服务定位不准、服务质量不高等问题。"姜明辉说，去年签订的合同已经到期，今年他们会对31家机构进行排名，淘汰对企业发展作用不大或服务质量不高的机构。

　　做优企业发展服务环境，关键还在于"对症下药"。为了解小微企业需求，进一步完善服务中心功能，市中小企业局专门制定了一份调查问卷，对小微企业的现状进行摸底。从回馈情况看，小微企业的困难目前主要集中在市场开拓、融资难等方面。

　　"针对企业需求，我们今年将完善市小微企业创业服务中心功能，新增信用评价、知识产权和诊断服务等窗口，引导签约服务机构'进区市、进园区、进企业’，为4000家以上企业提供'量身定制’式服务。"姜明辉说，年底前基本建成全市互联互通、资源共享的综合性服务平台网络。

　　■工作落实

　　当下，中小型企业正逐步成为发展社会生产力的主力军，中小企业的蓬勃发展，是经济持续健康发展的动力。然而，融资难、融资贵等问题成为中小企业发展路上的"拦路虎"，发展状况不容乐观。

　　新常态下，如何推动中小企业迸发活力？近年来，通过大力推行行政审批改革、电子政府建设等工作，政府部门服务企业的水平不断提升，但与先进地区相比，与企业需求相比，还存在一定的差距。为此，在市场起决定性作用的情况下，敢于担当，履职尽责，为企业发展排忧解难，成为市中小企业局工作的重中之重。

　　"中韩自贸区建设和青荣城铁的开通，为我市中小微企业带来了前所未有的发展机遇。我们将通过完善政策、融资、公共服务，落实创新驱动战略、加强重点产业集群建设，开展扶助小微企业专项行动和中小企业电子商务推进年活动，拓宽服务领域、创新服务手段、提高服务效能，进一步优化经济发展环境，推动产业优化升级，打造经济发展新引擎。"市中小企业局局长蔡琳表示。

　　企业办事来回跑、费时又费钱——

　　市国土局:让"资料网上跑"替代"群众路上跑"

　　■探访实录

　　上午在高区提交材料、下午就从市国土资源局地籍管理科工作人员梁苏妍手中领到土地他项权证。第一次办理土地抵押登记申请业务，威高房地产集团工程部的张鹏就被这种速度"吓了一跳"。

　　之前，办理手续使用纸质材料时，从科员到分管局长，再从分局送到市局，少说也得好几天。

　　是什么让申请人和经办人从繁琐的程序中解脱出来？事实上，土地业务办理流程并没有简化，依然是从科员到分管局长，从分局到市局的层层审批，不同的是，市国土资源局地籍管理科创新服务方式，让"资料网上跑"替代"群众路上跑"，从根本上解决群众和企业办事来回跑、费时又费钱的问题。

　　换言之，张鹏认为的"麻烦"都被工作人员移到网上办理。

　　长期以来，土地登记都是以"纸和笔"登记方式在运转，申请人光领取材料、提交申请、领取土地证书就要往返分局3次，分局工作人员报送审批材料、领取审批结果至少要往返市局两次，这还不包含材料不齐或错误，需要补齐补正等常见情况。

　　做优服务环境，就是把群众和企业的需要作为第一选择，把群众和企业的利益作为第一考虑，把群众和企业满意作为第一标准。为了最大限度地方便群众和企业，市国土资源局建立地籍管理数据库，以土地登记无纸化办公系统取代了纸质材料的报送审批。

　　"申请人只需将全部材料报送至分局，然后等着领证就可以了。"梁苏妍说，他们对外承诺，分局受理提交至市局后，3个工作日内一定会给予答复，但大多数业务都会在两天内办结。

　　无纸化办公模式的启动，一方面提高了信息化程度，减少了人为差错，增加了业务办理的透明度，有效保障了土地登记程序公平公正；另一方面，取消了纸质材料的流转报送，为企业土地登记节约了办公成本，降低了企业耗能。

　　目前，像张鹏一样享受到这一快捷服务的土地业务，已经有4942宗。

　　优化环境服务永不止步。市国土资源局地籍管理科业务上的又一创新——土地登记网上申请，给了张鹏一个大大的惊喜。

　　"申请人登录市国土资源局网站土地登记网上申请版块，进行网上填表、提交申请资料，窗口工作人员在两个工作日内审查资料、反馈结果，申请人从网上就能知道手续是否齐全。"梁苏妍说，这样就可以不分节假日、不分上班和下班时间、全天24小时为申请人提供服务，为申请人提供了极大的便利。

　　"土地登记网上申请最适合的人群就是在威投资的外地申请人，或者需要到外地银行贷款的项目，提交材料后，通过网上查看办理进度，办结后直接订票来领证即可。"市国土资源局地籍管理科负责人说，今年他们将加大宣传力度，进一步推广土地登记网上申请业务。

　　■工作落实

　　以往，为了上马一个项目、办一家企业，要经历多道审批手续，被老百姓形象地称为"公章旅行"。以全市机关作风建设年活动为契机，我市各级各部门以提高行政审批效率为抓手，大幅缩减审批事项，缩减审批时限，行政审批效率明显提高。市国土资源局地籍管理科创新服务模式，就是我市优化服务环境的一个缩影。

　　通过无纸化办公、土地登记网上申请等业务的推行，我市土地登记工作信息化建设已经走在全省乃至全国的先进行列，今年主要工作就是深化和提升。虽然目前土地登记网上申请业务并没有全面推开，但这种尝试是大势所趋。今年，市国土资源局将加大宣传力度，让信息化办公更进一步。

　　土地登记工作具有保密性强的特点。今年，市国土资源局将通过整合外网申请与内网收件环节，探索外网扫描资料审核合格后挂接内网审批系统新方法，实现土地登记内外网交互审批新模式。

　　创业者缺资金、缺创意、缺运营管理经验——

　　市人社局:扶创业者奔上"钱"途

　　■探访实录

　　随着大众创业、万众创新浪潮的兴起，越来越多的人走上创业之路。此时，对于市人力资源与社会保障局就业促进科科长徐海峰来说，如何更好地为创业者服务成为他的首要任务。

　　3月23日下午，徐海峰来到大学生创业孵化基地，这里有一所社会大学始终牵挂着他的心。

　　创业大学，这所由省人社厅、威海市政府、北京华普亿方有限公司等三方于去年3月28日共建的大学，旨在为全市有创业意愿的群体提供高端创业实训和全方位创业服务。截至目前，已经成功帮助260多位有创业意向人员实现了创业梦想。

　　每周，徐海峰所在的就业促进科都要到创业大学几次，商讨所遇难题的解决措施。"最近，华美航空科技在市场开拓上遇到了难题。"在与创业大学负责人交谈中，徐海峰获悉入驻孵化基地近一年，华美航空科技有限公司的销售量一直不温不火。

　　来到孵化基地10楼，约30平方米的屋内简单布置了几张桌子，窗台上则摆放着各式各样的无人机，研发人员正在对无人机进行调试，确保它以最佳状态开展飞行试验……刚一见面，总经理刘淑华就倒起了苦水:货好，订货的却不多。

　　经过交流，徐海峰和创业大学的导师发现企业的销售理念亟待更新。"你的眼光太高了，光盯着部队，婚庆、旅游这方更大的市场挖得不深。"徐海峰说。

　　"当今时代信息交换迅速发达，营销方式更需要多元、创新，可以充分运用微信、电商等手段，让更多企业知道你的产品，到时候你还发愁销路吗？"徐海峰告诉刘淑华，创业大学还会定期举行校友会，届时企业负责人坐在一起展开"头脑风暴"，大家遇到的问题在这里集思广益，最终得以解决。

　　刘淑华遇到的问题只是众多创业者遇到的一个坎而已。徐海峰他们做过调研，就目前而言，更大的问题在于尚有很多人的创业理念滞后，不想创业。

　　如何让市民想创业、敢创业、愿创业？在徐海峰看来，创业环境的营造十分必要。除了加快创业载体建设、强化创业培训外，我市人力资源和社会保障部门持续增加创业扶持政策。

　　"围绕全域城市化、市域一体化发展战略，我们进一步创新创业扶持政策，加大资金扶持力度，扩大各类创业补贴范围，提高小额担保贷款额度，积极鼓励各级政府和社会力量兴建创业孵化基地，丰富创业服务内容和手段，全力推进全市创业工作深入开展。"市人社局局长刘勤显表示。同时，从去年开始，我市从失业保险滚存结余基金中拿出8000万元作为创业带动就业扶持资金，用于创业培训、一次性创业补贴、岗位开发补贴、创业项目奖励、小额担保贷款贴息、创业孵化基地和园区建设、创业师资队伍建设等，扶着创业者奔上"钱"途。

　　■工作落实

　　城市化的核心是人的城市化。推进人的城市化，最关键的是要让更多的人享受到城市带来的机会和便利。在这其中，创业、就业显得格外重要。

　　"缺资金、缺创意，更缺运营管理经验，正成为越来越多创业者的瓶颈所在，如果不能及时把它们从误区中拉出来、明白短板所在，任由他们越陷越深，对他们的创业信心是个打击。"徐海峰说。创业大学就是要起到一个"充电"的作用，让创业者调整团队运营模式，为他们牵线搭桥，拓宽融资思路和融资渠道。

　　进入创业大学，你就会找到答案:导师们坚持"宣传发动-学员筛选-创业教育-创业大赛-后续服务-创业孵化"全过程创业实训结果导向，在众多参训学员中筛选出有创业能力的学员，并对其进行扬长补短的创业教育，通过创业大赛以确保学员的创业项目能真正"创得了、存得下、经营得好"。

　　不仅如此，我市还以发挥政府职能为抓手，优化创业政策环境，以强化创业载体建设为抓手，搭建自主创业平台，以建设创业指导专家队伍为抓手，全面提升创业服务水平。

　　社区里邻里纠纷多、大事小情复杂难理——

　　环翠楼街道办:小网格能办大事情

　　■探访实录

　　3月13日早上8时，像往常一样，环翠楼街道办副主任夏周玫一上班就打开电脑，查看网格化社会服务管理信息平台上前一天上传的待办事项。

　　"塔山东路附106号楼居民想在楼顶安装太阳能热水器，遭到顶楼居民拒绝，两家居民因此产生纠纷，社区决定召开党群民主议事会商讨解决措施。"看到这儿，夏周玫开始在笔记本上记录，准备到现场了解情况。

　　楼下居民想要享受方便和实惠，顶楼居民则认为会给自家带来不必要的麻烦……到社区了解情况后，夏周玫马上召集居委会主任、网格长、楼长以及居民代表坐在一起，以举手表决的方式通过了安装热水器的决定。在大家的耐心劝导下，顶楼居民也最终同意。

　　楼顶的排水管道出了问题、墙体瓦片脱落、楼道内有人随意堆放垃圾……每天，夏周玫面对的都是网格内的这些鸡毛蒜皮、家长里短。"社区是城市的细胞，社区稳、社会稳，社区好、人心安，社会管理创新落脚点就是社区管理创新。"作为街道主管社区建设的副主任，夏周玫一直认为，只有提高社区管理服务科学化水平，为居民提供"一站式"服务，社区居民幸福指数才能逐步攀升。

　　摆在夏周玫面前的挑战不小:街道下辖18个社区、21245户居民、3575个企事业单位，辖区内既有栖霞街这样的百年老街、也有大型繁华的商业地段，老年人、出租户、商业人口混杂。

　　如何高效管理？环翠楼街道办的实践是按照每200到300户一个网格的标准，划分85个网格，每个网格配备了一名网格长、两名专职协管员、一名督导员、一名联络员和N支网格服务团队。

　　在夏周玫看来，小小的网格能办很多大事情。去年，环翠楼街道为每位网格长配备了PDA移动终端设备，利用它及时处置并归档所办事项，能够办理的问题记录在系统"自行解决"一栏，无法立即办理的问题可上报解决，通过办事处层面的网格化社会服务管理分中心分流到相关部门进行处理，真正实现了"小事不出网格、中事不出社区、大事不出街道"，切实把民情"捞"上来。

　　然而，网格化管理仍存在亟待解决的问题:以社区目前的实际来看，老、中、青搭配年龄结构不合理，有经验的不一定有学历，有学历的不一定有做群众工作经验，高科技的信息化操作模式如何与基层网格服务人员的素质水平同步？

　　网格化管理的目标是更快捷、更细致地服务于社区居民，最终实现网格内自治。在硬件建设日趋完善下，软件的升级跟进显得迫在眉睫。

　　"今年，我们还将为网格管理人员提供多样化的培训计划，经常性召开优秀网格协管员经验交流会和'知民情、解民忧’网格大比武、大练兵活动，与山东大学（威海）社工系建立合作战略，定期就社区党建、社会组织发展、网格特色自治重点培训，创新工作思路，提升人员素质，真正做到'网内满意、格外放心’。"环翠楼街道办党工委书记尹振山表示。

　　■工作落实

　　社区就是小社会，地盘不大，"五脏俱全"，通过"解剖麻雀"，环翠楼街道办根据街道-社区-基础网格三个层级，垂直打造了"一中心一站一格"的三级服务管理机构，真正做到"下到网格一把抓，服务网格全身心"。

　　依托网格化社会服务管理信息平台，环翠楼街道详细绘制了"网格民情活地图"，用20多种生动形象的符号，将每栋楼、每户家庭情况绘制成图。点击任意一户人家，屏幕上立刻弹出户主的信息，还可以查看家庭成员等相关信息，明确管理重点。

　　以往遇到问题，居民要跑到街道办或居委会反映才能解决。推行网格化管理后，每个社区有若干个网格员，问题没等居民反映，就被网格员协调解决。即使不在网格员权限范围的，网格员利用PDA移动终端拍摄并传输到网格化社会服务管理信息平台，平台在最短时间将问题分流给相关部门，确保问题及时解决。