威海组织工作
(总第236期)第7期
2009年10月15日
目 录
【深入学习贯彻十七届四中全会精神】
以四中全会精神为指导 大力提高非公组织党建工作科学化水平…………
……………………………………………………高技区工委组织部 孙旭勃
在服务科学发展中推动组织工作自身科学发展………………………………
……………………………………………乳山市委常委、组织部长 傅世涛
【探索创新】
探索立体化办学模式 努力办好远程老年教育…………荣成市委组织部
【社区党建】
探索推进农村社区党建工作 加快构建城乡统筹基层党建新格局…………
……………………………………………………………………文登市委组织部
【新型经济社会组织党建】
同创共建 科学发展 扎实开展农民专业合作社党建工作…………………
…………………………………………………………………环翠区桥头镇党委
【深入学习贯彻十七届四中全会精神】
以四中全会精神为指导
大力提高非公组织党建工作科学化水平
高技区工委组织部 孙旭勃
党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，对我们加强和改进新形势下基层党建工作提出了新的更高要求。非公有制经济组织是新形势下党建工作的一个重要领域，提高非公有制经济组织党建工作科学化水平，是加强党的建设的新实践、新要求。我们要以党的十七届四中会会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党的中心任务和非公有制经济组织生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的途径和方法，努力提高非公有制经济组织党建工作的科学化水平。
一、实施"三个工程”，做好抓基层打基础工作
一是实施"素质提升工程”，狠抓党建骨干培训。围绕建设高素质基层党组织带头人队伍，充分利用各级党校阵地，对规模较大、影响较大企业业主抓好共同理想、责任意识、民主法制等方面的培训，使他们认清抓好党建工作不是"背包袱”，而是"给抓手”，从而不断加深对党的感情，自觉抓好党建。利用集中辅导、网络授课和远程教育等手段，对非公企业党组织负责人和骨干抓好党务常识、业务技能、党建规章等方面的培训，使他们认清做好党建工作不是"添负担”，而是"教方法”，从而不断提高对党建工作的认识，为党建工作的开展奠定坚实的基础。
二是实施"全覆盖工程”，扩大党建工作覆盖面。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，在集贸市场、商务楼宇、行业协会、流动人员服务站(所)以及外出务工经商党员集中地建立党组织，把"党支部建在党员工作、生活、活动场地”上，不留盲区和死角。要因地、因企制宜，及时建立健全党组织,消除空白点,做到产业链上有党组织，生产车间有党小组，先锋岗上有党员。将暂时不具备建立条件的两个或两个以上企业党组织联合起来，采取"企企联建”的形式建立党组织。同时，依托登记机关、行业主管部门，加强对社会团体、中介机构、民办非公企业单位党建工作的指导，确保实现党的工作全覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
三是实施"队伍优化工程”，整合党建工作力量。要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。在发展党员工作中，继续向非公有制经济组织倾斜，一方面吸收工人和管理人员中的先进分子入党;另一方面重视培养和吸收民营业主、外资企业管理技术人员入党。采取举办培训班、电化教学、建立网上党员活动室等方法，拓展发展手段，增加非公有制经济组织的党员数量，优化党员队伍结构。要把工会、共青团、妇女等基层组织向非公经济组织延伸，并通过党组织的凝聚力和号召力，积极吸引群团组织骨干加入到党组织中来。进一步发挥群团组织点多、面广、渗透力强的优势，形成非公经济组织党建工作的合力。要积极探索推行党员积分考核制度，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。
二、坚持"三个改进”，激发基层党组织活力
一是改进服务理念。树立"服务、促进、引导”的观念,把非公企业党建工作的切入点和着力点放到支持和促进企业经营和发展上来，寓党建工作于企业生产经营和文化建设之中。党员干部尤其是党组织班子成员既要在业务工作上当标杆，又要在党性觉悟上作表率，通过先锋模范的双重效应，实现引导和监督，体现带动力。普通党员要通过在生产、科研、销售等方面的表率作用和开展思想工作凝聚人心，激发热情，促进企业的生产经营，体现感召力。非公有制企业党组织要通过开展形式多样的活动，提高广大职工的思想文化素质，树立良好的企业形象，实现企业的快速发展，体现凝聚力。
二是改进活动方式。在活动内容上，加强党员意识教育，提高党员的综合素质，增强党员的荣誉感和责任感。在活动方式上，把党内活动与企业管理活动以及党员牵头组织的技术攻关、产品研发等活动融合起来，大力开展"党员责任区”、"党员先锋岗”等活动。探索实现组织活动信息化的路子，开设党建工作网页、党员QQ群，实现党员在线、党费收缴、党员论坛、网上谈心等组织活动的互联互通。利用公共短信平台，定期给党员宣讲党的路线政策方针，做到随机教育经常化。通过活动开展，激发企业党组织的活力，激活广大党员的动力，提高非公企业党建工作的实效性和针对性。
三是改进管理方法。要层层把关，逐级落实党小组、党支部、党总支、党委的隶属关系，通过归口挂靠企业党组织解决"小规模非公有制经济组织组建难”的问题，通过网上远程授课与实际考察相结合解决"企业分散距离远”的问题，通过社区对口集中组织解决"组织活动集中难”的问题，规范程序，严格管理。针对流动党员逐步增多的实际，要充分依托各镇、街道流动党员服务站，及时掌控党员流动信息，同时对其移动电话、电子信箱等联系方式登记注册，建立党员联系卡，定期跟踪互动。广泛开展争先创优活动，对涌现出来的先进党组织、优秀个人，采取多种激励措施加以表彰奖励，充分调动各级党组织和党员的工作积极性。
三、突出"三个创新”，构建党建工作新机制
一是创新领导机制。各级党委要将非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，抓好工作的整体部署安排，统筹全局，协调各方，加强监督检查，促进工作落实。各相关部门要积极配合各级党组织，履行其监督管理职能，为非公有制经济组织党建工作开展创造良好条件。要科学规范非公有制经济组织建立党组织的申报、审批程序，保证党组织及时设置；建立非公有制经济组织党建工作经费投入制度，保证党建工作高效运转；完善以"三会一课”为主要内容的党组织生活制度，加强对党员的教育管理。通过建立和完善各项规章制度，保证非公有制经济组织党建工作有序有效进行。
二是创新考评机制。采取交流会和专题研讨等形式，邀请党建工作突出的非公企业党组织书记走上前台，介绍做法，交流经验；通过举办党建论坛的形式，大力宣扬和推广先进单位的事迹，充分发挥党建典型的示范带动作用。运用目标管理手段，对党建指导员履行职责和完成任务情况进行考核，尤其要把在企业优秀员工中培养入党积极分子、发展党员、帮助非公有制企业建立党组织等情况作为考核的重点内容，考核成绩与评先树优、晋职晋级直接挂钩，促进党建指导员作用的发挥。
三是创新联动机制。大力实施"党群一体化”工程，实行阵地共建、活动联办，把党的建设与群众组织建设同步考虑进行。对暂时不具备建立党组织条件的企业，重点抓好团建、工建，以群团组织建设促进党建工作的扎实开展。发挥好非公有制经济组织党的建设联席会议办公室的作用，把党建工作责任落实到部门、落实到个人。 探索完善非公企业党建联谊制度，以镇(街)为单位，分区划片，开展"三联三建”活动，搭建非公企业联系沟通和互动共建的平台，调动起各界关心和支持非公有制经济组织党建工作的积极性，促进非公有制经济组织党建工作再上新水平。
在服务科学发展中推动组织工作自身科学发展
乳山市委常委、组织部长 傅世涛
党的十七届四中全会通过的《决定》，是对十七大精神的全面展开和深化，是今后一个时期加强和改进党的建设的纲领性文件。省委九届八次全会、威海市委十三届六次全会以及乳山市委十二届五次全会都研究提出了贯彻落实意见。贯彻各级全会精神，服务全市总体发展思路，对组织工作提出了许多新内容、新任务和新要求。前段时间，我们结合学习贯彻四中全会精神，就全市党的建设、经济社会发展等情况进行了深入调研，形成了下步开展组织工作的初步思路。
一、服从服务于中心大局，把握组织工作切入点、结合点和着力点
组织部门自觉服从服务于中心工作，就要熟悉全市经济社会发展形势，勤于了解、分析和研究大局，以创新的观念、开阔的视野找准服务大局的切入点、结合点和着力点，更好地发挥组织保障作用。
增强政治意识，推动决策落实。去年以来，各级出台了"保增长、保民生、保稳定”一系列重大举措。前段时间，又提出建设蓝色经济区和高端产业聚集区的重大部署。组织部门要保障基层党组织和党员干部始终同市委保持高度一致，不折不扣地推动各项决策部署的落实。抓好十七届四中全会精神学习贯彻。坚持与学习贯彻十七大以来中央、省委和威海市委的一系列决策部署结合起来，与开展学习实践活动、应对金融危机、推进平稳较快发展结合起来，列入党校主体班次培训内容，采取多种形式组织党员干部集中学习和培训，切实把学习贯彻的过程变为统一思想、明确任务、凝聚力量、推动工作的过程。抓好第二批学习实践活动。紧扣镇村工作实际和新农村建设需要，以"强固基础、富民强村、统筹城乡、科学发展”为重点，扎实开展第二批学习实践活动，适时组织"回头看”，巩固扩大学习实践活动成果。认真总结经验，形成有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践向深度和广度发展。抓好学习型党组织建设。将这一重大部署落实到领导班子思想政治建设、干部教育培训、党员教育等工作中去，坚持和改进各项学习制度。把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，使党员干部不断提高理论素养，拓展世界眼光，优化知识结构，提升综合素质，推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设。
增强责任意识，认真履行职能。组织工作为大局服务，就要充分发挥好职能，努力为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，切实把党员、干部、人才作为社会生产力的要素来培植，使组织部门真正成为推动科学发展的一线部门。突出抓好关键岗位干部队伍建设。抓好镇和部门党政正职选拔管理，不断优化领导班子结构，实现老中青梯次配备，专业能力、经历等互补；控制选任制干部任期内职务变动，保持领导班子相对稳定；抓好经济责任审计和全方位监督，切实加强关键岗位干部的重点管理。突出抓好各类人才队伍建设。坚持党管人才和以用为本原则，从建设蓝色经济区和高端产业聚集区需要出发，健全人才队伍建设长效机制，落实领导干部联系专家制度，做好各类优秀人才和创新团队的培育、推选工作。加大人才资源开发力度，在培养使用好现有人才的同时，大力推进"人才进乳山”计划，搞好以才引才、以项目引才，加强产学研合作，大力引进培养高层次创新创业人才和高技能人才，打造区域发展人才高地。突出抓好基层党组织带头人队伍建设。提前谋划明年农村"两委”换届工作，及时调查摸底，培养后备人才，整顿转化软弱涣散班子。总结完善"目标选人用人”机制，依法组织"两委”换届选举，大力选拔"双高双强”村干部。实行基层党组织书记备案管理，继续推行任期目标管理、星级管理制度，解决其基本报酬和社会保障问题，形成工作有合理待遇、干好有发展前途、退职有一定保障的长效机制。
增强忧患意识，不断改进工作。关注组织工作遇到的新情况、新问题，居安思危，超前谋划，不断攻坚克难、开拓创新。围绕发展需要改进工作。通过完善年轻干部到镇、业务上级和信访部门实践锻炼长效机制，实行后备干部队伍集中调整、动态管理，加强女干部和党外干部系统培养，为领导班子配备提供充足来源。通过做好企业特派员、专家下基层、大学生"村官”等工作，切实帮助基层排忧解难。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。围绕舆情热点改进工作。深入开展领导干部基层调研、接访和包案等活动，建立重大事项社会稳定风险评估机制，完善党员信访举报受理、查核和定期反馈机制，多层面了解基层呼声，主动回应社会关切，提高群众满意度。围绕薄弱环节改进工作。十七届四中全会剖析的党自身建设6个方面突出问题及其危害，在我市也不同程度地存在。要切实解决忽视理论学习、贯彻民主集中制不力、基层党组织软弱涣散等问题，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、持续不断地改革创新，推进组织工作科学化、民主化、制度化
近年来，全市组织工作创新亮点多、试点成果丰硕，特别是党内民主建设"乳山模式”，被中组部李源潮部长批示，引起各级的广泛关注；推进干部选任制度改革系列试点，得到上级组织部门的充分肯定。要在继承创新成果的基础上，不断推进改革创新。
一要不断提高组织工作科学化水平。党的建设科学化是四中全会《决定》首次提出的重大命题。要突出重点，在理论武装、制度建设、工作方法等方面取得新突破。在提高教育培训实效上，探索开放式办学机制，坚持围绕全市中心办好"乳山讲坛”，加强和完善培训机构评估、领导干部党校授课、培训基地实践锻炼、干部学分制管理制度，采取组织调训与自主选学相结合、"走出去”与"请进来”相结合的模式，实现培训规模、质量和效益的统一。在改进干部考察工作上，按照全会明确的德的内涵、评价标准和考察途径，围绕"四看”改进和加强干部"德”的考察，把德的考察作为干部选拔任用的先决条件和首要依据，使干部自觉做到按党的要求为官、按传统美德修身，按群众期盼干事。合理确定参与推荐人员范围，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。在利用信息网络技术上，建好用好党建网站、网上支部，及时更新各级各类干部信息库、培训电子档案、党员信息库等网络信息平台，提高党员干部信息化管理水平。利用远程教育拓宽党员受教育渠道，办好"一体化”网站和电视专栏，发挥互动平台作用推进"科技致富”和"文化共享”工程，充分利用现代手段推进组织工作信息化。
二要切实加快组织工作民主化进程。认真落实中组部即将下发的《党内基层民主建设实施纲要》，在已有实践成果的基础上，积极探索基层党内民主的多种实现形式。着眼保障党员主体地位和民主权利，全面推进党务公开，健全党内情况通报、党委(党组)新闻发言人等制度，落实公推直选、党务公开、听证咨询、述职评议等"五位一体”党员意愿表达机制、基层党员干部队伍评价监督机制，充分发挥基层党组织在保障党员民主权利方面的作用，使党员有话能说，说了管用，在党内生活中真正发挥主体作用。着眼改革基层党组织选举制度，深化直选镇村党组织成员的做法，在完善党代表产生方式、改进候选人提名方式和介绍形式、扩大差额比例、改革选举方式等方面加大探索力度。结合乡镇党委届中调整工作，积极推进镇党委领导班子成员公推直选试点，在有条件的基层党组织全面实行公推直选。着眼深化党代会常任制和党代表任期制，召开党代会年会，完善票决制，落实党委决策咨询、重大决策报告、纠错改正和责任追究机制，进一步完善党内民主决策和监督机制。实行党代会代表提案制度，以及参与重大决策、重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系选区等制度，组织选区党员评议党代表，充分发挥好任期制党代表的作用。
三要扎实推进组织工作制度化建设。及时把行之有效的做法固定下来，不断丰富完善、深化提高，构建科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的组织工作制度体系。以承担省委组织部试点工作为契机，突出干部人事制度改革。深化干部选拔任用全程记实、两公开四差额、科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为等试点工作，完善"定位公推”等提名方式，建立主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度；坚持"逢提必竞”、"逢进必考”，完善公开选拔、竞争上岗、差额选拔等竞争性选拔制度；同时，健全干部选拔任用工作有关事项报告、信息公开、责任追究、群众满意度调查等制度，进一步增强干部工作透明度和公开性，形成干部选拔任用和监督管理的科学体系。以深化基层党建质量管理体系为重点，突出组织制度创新。把基层党建质量管理体系作为深化"三级联创”活动的有效抓手、落实党建工作责任的有效形式、开展"创优争先”活动的重要依据，不断健全目标确定、运行监督、考核问责机制，落实镇(街道)党工委书记履行党建工作责任述职评议和农村干部述职评议制度，建立定期研究党建工作、向党代会报告党建工作、基层党建联系点等制度，并及时将探索总结的制度成果纳入这一体系，全面提升基层党建工作水平。
三、保持和发展党的先进性，提高党组织创造力、凝聚力、战斗力
胡锦涛总书记曾提出，抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本。党的先进性是具体的，要靠党组织、干部和党员的先进性来体现。组织工作为党的先进性建设服务，就要着力把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大力量。
要抓住基层组织这个基础。紧跟社会结构转型、发展方式转变和城乡一体化加速推进的新形势，不断强化基层基础工作。扩大基层党组织覆盖面。总结建立行业党组织的经验，探索在农民专业合作社、现代农业特色产业基地、新城区新园区新项目等建立党组织，推进"两新”组织党群一体化建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。推进基层党组织工作创新。按照全会《决定》明确的各领域党组织"六个贯彻始终”、"六个发挥作用”的工作切入点和功能定位，重点围绕推进机关规范化，镇村便民服务和综治维稳中心、"特色社区”等建设，创新党组织活动内容、载体和方式，强化基层党组织的服务功能，提高党的影响力。统筹城乡基层党建工作。围绕环境整治、组织建设、发展经济、改善民生等方面，督导协调好新一轮包镇包村活动。至2010年底前，完成村级活动场所建设和远程教育网络一体化建设任务，形成统筹基层党组织设置、干部人才资源、服务内容和方式、党员队伍建设、基层基础建设的基层党建工作新格局，加快富民强村的步伐。
要抓住党员干部队伍这个主体。着眼激发党员干部队伍发挥先进性的内在动力，切实加强教育管理工作。在党员教育管理上，突出思想上入党教育，加大在工人、农民以及农民工中发展党员力度，不断优化党员队伍结构。建立基层党员轮训制度，充分利用党校、远程教育和农村党员科技示范基地，加强党员分类管理、经常教育，保持和发展党员先进性。深化党员目标承诺制，鼓励党员带头参与志愿服务，进一步探索党员在居住地发挥作用的机制。健全党内激励、关怀、帮扶机制，发挥好12371党员服务中心作用，努力增强党员的光荣感、责任感。在干部教育管理上，加大领导能力培养力度，重点提高谋划、统筹、优化和推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导等方面能力，切实提高干部运用科学发展观干事创业的能力水平。加大经常性考察力度，充分发挥考察考核结果在干部选拔任用、晋职晋级、评先选优中的作用，建立健全干部职务与职级并行制度，强化级别激励功能，调动干部干事创业的积极性。加大治懒治庸力度，完善领导干部问责制，落实领导干部述职述廉、谈话、诫勉、函询等制度，对不胜任、不称职干部及时进行组织调整，进一步健全干部退出机制。在老干部服务管理上，进一步加强离退休老干部党支部建设，完善离休干部"三个机制”，探索建立老干部社区服务工作体系，增强老干部服务全市科学发展的积极性。
要抓住领导班子建设这个关键。从三个方面入手，着力增强班子推动科学发展、促进社会和谐的能力:一是加强领导班子思想政治建设。认真落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，和即将下发的《2009-2013年全国党政领导班子建设规范纲要》，进一步完善领导班子配备改革后的领导体制和工作机制，指导基层领导班子加强民主集中制建设，建立党性定期分析制度，提高民主生活会质量，增强班子解决自身问题的能力，始终做到按章行事、依法行政。二是落实促进科学发展的考核评价机制。认真落实党政领导班子考核评价机制"一个意见、三个办法”，做好领导班子调整后跟踪回访、干部试用期满考察和年度考察，运用民意调查、实绩分析以及经济责任审计、综合评议、观摩检查等结果，切实加强领导班子的经常性考察、动态化管理，为市委选人用人提供科学依据。三是开展领导班子作风监督检查。坚持和完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。牵头抓好镇和部门作风、学风、纪律等监督检查，以适当形式反馈发现的问题及年度考察结果，及时进行提醒教育，并把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为选拔任用干部的重要依据。
四、建设模范部门和过硬队伍，带头做到讲党性、重品行、作表率
扎实开展"巩固提高年”活动，大力推进学习型、效能型、服务型机关建设，进一步巩固成果，总结规律，完善和落实讲党性、重品行、作表率的长效机制。
围绕提高能力水平，推进学习型机关建设。李源潮同志在全国组织部长集中培训班上指出，组织系统要带头建设学习型机关，建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。要从三个方面加强和改进组织部门的学习:加强党性锤炼。持之以恒地抓好科学发展观等党的创新理论武装，提高干部理论素养和政治素质，保持政治清醒。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，掌握党的方针政策、各级重要决策部署，了解世界发展大势和经济社会的最新变化，拓宽干部视野，增强大局意识和责任意识。结合全市解放思想活动加强部史、部风和革命传统教育，注重运用抗震救灾精神及拉萨事件、7·5事件正反两方面鲜活教材教育干部，增强干部的宗旨意识、服务意识和稳定观念。组织轮训学习。将组工干部培训纳入干部整体培训规划，通过跟班学习、外出参观、专题辅导等多种形式，有计划地安排干部轮训，促进干部思想解放和知识更新，防止组织部门"灯下黑”问题。完善"机关十学法”，以组织部党建网站和宣传栏为阵地，搭建交流学习新平台，营造机关浓厚的学习氛围。坚持实践锻炼。开展岗位练兵、挂职锻炼等活动，加大组工干部交流轮岗力度，让干部经受不同层面、不同岗位的锻炼，全面接触组工业务，成为"多面手”。实行全员调研、撰写点评月份文章、推荐优秀图书等活动，不断提高干部综合素质。
围绕健全制度体系，推进效能型机关建设。研究制定《关于进一步加强自身建设的意见》，从保证干部正确、充分地履行工作职责出发，认真梳理完善已有的制度，形成必要管用、相互衔接、约束有力的制度体系。健全机关管理机制，进一步梳理完善机关学习、办文阅文、考勤考核、车辆管理、挂牌上岗等管理制度，实行节约办公、节俭办会等"精细化”管理模式，用制度管人、管事，提高工作的科学化、规范化、制度化水平。健全工作落实机制，坚持每周一次部长办公会、每月一次部务会，每季度一次基层组织委员例会，在制定科室岗位责任制的基础上，定期述职点评，集体研究解决重要问题，推动各项工作任务按时落实。带头遵守中组部"十严禁”纪律要求，带头落实挂牌上岗、工作日禁酒等市委工作纪律，带头执行《乳山市组工干部行为细节规范》，使遵章守纪成为一种道德底线和自觉行动。健全效能提升机制，认真总结部机关开展"效能提升年”活动经验，推行日清日结、一线工作法，切实提高工作效率，形成管理科学、快速高效的组织工作运行机制。
围绕树立过硬形象，推进服务型机关建设。将"以人为本”理念贯穿组织工作各个方面，更好地做到"三服务”、实现"两满意”。强化服务意识。实行服务承诺制、首问责任制、限时办理制、AB岗工作制，真诚地为党员、干部和人才服务，为基层、群众和各部门服务，使他们切实感受到"家”的温暖。结合正在开展的"万名组织部长下基层”活动，部领导班子成员带头加强与党员、干部和人才的联系，开展好谈心谈话等活动，当好干部的知心人、贴心人、暖心人。拓宽服务渠道。建立和完善机关干部调查研究、基层联系点、与群众对话等制度，继续开展以联镇、联村、联企业、联支部、联党员、帮扶中小学生为主要内容的组工干部"五联一帮”活动，承诺帮扶实事，定期走访调研，帮助解决实际困难。提升服务层次。积极利用传统媒体加强对外宣传，提高组织工作的对外知名度和影响力。推进部务公开，改版党建网站，及时发布组织工作重要决策和工作动态，提高工作的公开性和透明度。同时，加强创新成果的总结、提炼和推广，编发部刊《乳山组织工作》，及时反映全市党建和组织工作亮点，推广基层创造的新鲜经验，为领导决策和推动基层工作提供有效服务。
【探索创新】
探索立体化办学模式 努力办好远程老年教育
中共荣成市委组织部
荣成市现有66.5万人口,其中60周岁以上的老年人7.7万人，占11.6%。今年以来，荣成市针对老年人口众多、居住分散、学习兴趣不同的特点，探索立体化办学模式，努力做好远程老年教育工作，为广大老年群体提供了"人人皆学、时时能学、处处可学”的平台，满足了不同区域、不同老年人的不同需求。今年11月份，全国和全省远程老年教育工作会议在荣成召开,会上推广了荣成市拓展远教功能服务老年教育的经验作法。
一、建立办学保障体系，打牢远程老年教育基础
荣成市着眼于老年教育资源惠及广大农村、社区的老年人群体，保证远程老年教育健康运行，将其纳入城乡一体化统筹规划，建立了共建共享的保障体系。
一是加强组织领导。在全市老干部工作领导小组和远程教育领导协调小组的基础上，市里又建立了由45个部门参加的老年远程教育联席会议制度，每个成员单位确定一名联络员，定期召开会议，协调远程老年教育工作，为远程老年教育工作提供了坚强的组织保证。
二是健全三级网络。为了更好地发挥市老年大学龙头作用，不断上档升级，加强软硬件建设，开设11个专业，拥有学员1000多人，使之成为全市老年教育的"最高学府”。为了发挥市老年大学的辐射作用，在全市镇街成立了30处老年大学分校，满足了老年人就近学习的需要。目前全市镇街分校学员达到1500多人。为了让老年教育资源更好地惠及农村老年人，依托每村党员干部现代远程教育站点，成立老年教学点，村、居远教站点管理员，也作为教学点的管理员，具体负责日常组织收看学习工作。
三是选配精干力量。为保证远程老年教育正常运行，不断充实老年教育工作队伍。管理层面，选派那些素质优良、业务精通、热心于老年教育事业的同志担任校长、教务主任和管理员等职务。为了激发村居教学点管理员工作积极性，为全市872个教学点管理员配备了工作手机；教学层面，定期组织老年学员对授课教师的水平、态度等方面进行测评，从而有针对性地调整专兼职教师队伍；技术层面，为远教频道和互动平台各配备了2名专职人员负责教育节目的收集、录制和播放，
二、创新立体教学模式，构建远程老年教育平台
为了扩大老年教育的受益群体，我们先后在电视台、视频互动平台开通了远教频道和老年大学专家讲座专题，不仅将节目直接送到镇村分校、教学点和老年人家中，而且实现了老年人在网上与专家面对面的交流。
一是科学设置栏目。贴近老年人学习实际，在远教频道设置了《老年大学》栏目，下设《空中课堂》、《长寿之道》和《夕阳红故事》3个子栏目。《空中课堂》作为老年专业教学的平台，设置了书法、舞蹈等8个学习栏目，根据教学计划和老年人收看热点，随时更换节目。《长寿之道》栏目随季节变化，针对老年人特点播放健康讲座、中医保健和常见病防治等节目。《夕阳红故事》宣传本地和外地老有所为的典型，播放反映集体和个人事迹的节目。同时，为了丰富老年人学习收看内容，引导老年人收看学习远教频道的《党建经纬》、《文体世界》、《时尚生活》等其他栏目。
二是灵活播放方式。为了满足不同层次、不同年龄老年人的收看需要，我们设置了多种播放方式。定时播放，根据老年人生活规律，频道每天9:30至11:30和14:30至16:30定时播放《老年大学》的节目；电话点播，频道设置了热线电话点播系统，老年人可以免费拨打点播电话，根据电视画面和语音提示，进入点播菜单，选择收看节目。无人点播时，每天6:30至24:00频道系统自动循环播放节目库的综合节目；现场直播，频道设置了直播和转播功能，全市有关会议和专家讲座专题都可以由频道切换全市直播。
三是实现视频互动。在荣成视频互动平台开设了老年大学专家讲座专题，各分校和村居教学点全部安装多方视频会议系统，配备了视频头和话筒。每月5、15、25日为集中上线授课日，课前组织老年大学教师、医疗保健专家和书画等民间协会业务骨干精心备课，提前公布讲座内容。集中上线日，专家在互动平台直播间通过网络面向全市授课，与老年人在网上面对面视频交流。从今年700多例网上咨询老年人反馈的情况看，大家都认为这种视频形式贴近生活、快捷实用。
三、探索高效运行机制，共享远程老年教育成果
远程老年教育模式运行后，不断完善教育教学机制，让老年人在生动的"空中课堂”中，学有所乐，学有所为。
一是完善节目制作机制，坚持教学内容多样化。为保证节目安全和节目丰富，我们在从指定频道下载、从外地交流购买节目的基础上，重点加强节目摄制工作，建立了制片长效机制，对部门、单位的制片任务都有明确要求和严格的考核。全市每年摄制电教片30部左右，交流购置电教片500部左右。2008年，荣成市在山东省党员干部远程教育流媒体频道上播片10部。反映公安系统76岁退休干部周德功义务普法和虎山镇金曲家村72岁支书于思宽出资800万元为村民建房事迹的专题片，分别在去年和今年中央电视台十二套栏目播出，引起极大反响。
二是完善集中收看机制，坚持学习收看制度化。各分校和教学点建立了集中收看学习制度，利用远教频道和视频互动平台定期组织收看学习，市老年大学和市党员干部远程教育中心采取网上统计和现场抽查的方式进行督促，并予以反馈。为了保证集中收看，市里成立远教设备维修小组，定期对分校和教学点教学设备进行维修，保证设备正常使用。同时，成立市镇两级远程教育辅导团，按照基层要求，辅导团经常深入分校、教学点和田间地头开展多种形式的辅导培训，解答老年人提出的疑难问题，有效地指导老年人的理论学习和生产生活。
三是完善学用结合机制，坚持教学活动实效化。教学中各级教学机构做到四个结合:理论节目收看与文体娱乐活动相结合，就是将组织收看《科学发展观专题》、《人人当讲师》、《党课辅导》等理论内容与收看频道《文史纵横》、《体育之窗》等节目结合起来，并适时开展室内外文体活动，寓教于乐，相互促进；普及与提高相结合，就是既播放适合初学者基础性节目，又根据学习层次不断提高者的需要，陆续播放提高版的节目；理论学习与实践活动相结合，就是在开展远程教学的基础上，成立舞蹈、剑拳、书画等专业团队，运用所学知识技能，适时举办实践活动。市老年大学"老八路采药队”运用所学知识，到民间收集药方，到深山采药，义务为群众诊病20多万人次；远程教学与专业比赛相结合，就是定期组织远程老年教育学员开展各种专业比赛，并经常组织远教学员和市老年大学学员开展友谊赛，进行专业切磋，激发了老年人参加远程教育的热情。
"余热生辉红胜火，晚晴照彩灿于霞”。以远程教育为载体的老年教育，不仅使老年人开阔了视野、增长了知识技能，也使"老有所为、服务社会”形成风尚。现在有越来越多的老年人成为农村和社区文化活动的带头人，引领和谐文化建设，各镇村的书画协会、戏剧团队等民间组织的带头人和骨干很多是老年人，去年寻山街道青渔滩社区李炳国被评为全省远程教育文化共享带头人；越来越多的老年人参与体验荣成的发展，成为党委和政府决策的推动力量，我们每年组织老年学员开展"看荣成、进村企、访万家”活动，在向基层送文化、送技能、送信息的同时，为当地经济社会发展献计献策；越来越多的老年人以自己言传身教的形式，感染和教育着未成年人，涌现出了全国健康老人、省优秀共产党员武斌和全国关心下一代工作先进个人隋学政等一大批先进典型，全市关心下一代事业取得了丰硕成果。
【社区党建】
探索推进农村社区党建工作
加快构建城乡统筹基层党建新格局
中共文登市委组织部
近年来，文登市根据农村经济社会发展变化，特别是农村社区建设不断加快的实际，积极探索农村社区党建工作的运行机制，着力构建资源共享、功能互补、以城带乡、共同提高的农村社区党建工作新格局，有力地推动了全市城乡经济社会一体化发展。
一、适应发展形势，创新农村社区党组织设置方式。随着工业化、城市化和农业现代化进程的加快，我市出现了多种形式的农村社区建设模式。一是顺应城市和工业园区的发展，对规划内的村进行搬迁改造，集中居住，形成"园区集中型”农村社区。目前，这样的社区全市有7个。二是围绕促进强居强企与弱村优势要素相互流动、互补共赢，由强村强企对几个弱村进行合并和搬迁改造，集中居住，形成"以强带弱型”农村社区。三是针对村庄布局分散、公共服务比较薄弱的实际，选择100个中心村，建设社区综合服务中心，形成"片区联合型”农村社区。农村社区的加快推进，一方面拓展了基层党建工作空间，同时也对社区党建工作模式提出了新要求。为此，我们积极探索创新组织设置方式，及时构建党组织发挥作用的基础平台。对园区集中型社区，在保留原有村党组织的基础上，吸收园区物业管理等党组织，成立社区联合党总支，建立共建共享的新型社区组织；对以强带弱型社区，将强居强企升格为党委或党总支，被合并村变更为其下属支部，实现协调统一管理；对片区联合型社区，依托社区服务中心建立片区党总支，形成以中心村为主体、辐射带动周边村庄的社区党建工作格局。
二、科学定位职能，增强农村社区党组织的引领推动作用。农村社区既不同于农村行政村，也有别于城市社区。坚持以统筹协调、优势互补、共同发展为出发点和落脚点，科学把握农村社区党组织职能定位，努力形成相融相合的目标导向和凝心聚力的工作合力。一是在推进经济发展上，把发展经济、富裕农民作为农村社区党建工作的中心任务，引导社区党组织充分发挥比较优势，通过产业膨胀、招商引资、兴办工业、发展现代农业等各种方式，推动社区经济繁荣发展。比如，西楼居委会与金岭屯村合并后，实现了产业互补，劳动力充分就业，农民年人均纯收入由4000元增加到1万多元，并且农民全部搬进了楼房，生活条件发生了巨大变化。二是在发展社会事业上，引导社区党组织统筹各方面资源，加强各项配套设施建设，共同发展社区各项事业，完善社会保障体系，实现社区农民生活水平有提高、长远生计有保障。毕家疃社区对农民每人每年发1800元的住楼生活补助费，每户还补助1500元暖气费。南湾社区为所有村民办理了基本养老保险，60周岁后每人每月可领500元养老金。三是在服务群众上，引导农村社区党组织由管理型向服务型转变，通过配套健全党员活动室、便民超市、农家书屋、健身广场等服务设施，协调农资供应、文化教育等公共服务资源进社区等措施，不断提高农村社区的吸引力和公共服务水平。
三、创新工作机制，促进社区党建工作协调高效运行。重点推行了三项制度:一是大事合议制度。农村社区党委(总支)定期召开社区各党支部书记联席会议，共同研究社区重要事项，解决工作中的难题。这样既增强了工作决策的科学性，也在工作思路、措施、标准等方面实现了相互协调，提高了社区工作的整体执行力和成效。二是联手联办制度。对社区内的各类重大事项、重要活动，坚持由社区党委(总支)牵头、社区各党支部协同参与，联手发展，联办活动。三是责任同考制度。在对社区各支部考核的基础上，对社区党委(总支)所辖村的党建、经济发展、公益事业等各项工作进行"捆绑式”考核，作为考核系数，核算确定各支部最终考核结果，进一步促进社区党组织的目标同向、互助共赢。此外，针对农村社区党建工作刚刚起步，基础还比较薄弱的实际，采取以奖代补的方式，先后投入4000多万元加快农村社区办公、服务用房及配套设施建设；对经济实力相对薄弱的社区实行经费补助；选聘30多名致富能人、企业管理人员、退休干部到农村社区任职，充实社区党建工作力量；对城乡联手共建的社区，实行干部易村挂职、双向交流，提高干部队伍整体素质，从资金、人才等方面健全了农村社区党建工作健康运行的保障机制。
【新型经济社会组织党建】
同创共建 科学发展
扎实开展农民专业合作社党建工作
环翠区桥头镇党委
为适应新形势下农业产业结构调整、农村经济组织形式以及农村党员分布新变化的需要，今年以来，结合全镇农民专业合作社的迅猛发展，桥头镇党委积极探索依托农民专业合作社建立党支部，开辟"支部+农民专业合作社”党建工作新模式，有效促进了农村党建工作与经济工作相结合，带动了农民增收致富，推动了农业标准化、产业化、市场化发展步伐，有力地提升了基层党建工作水平。
一、成立农民专业合作社党支部的动因
随着桥头镇农业产业结构不断优化升级，各类农民专业合作社相继成立，为促进合作社的健康发展，镇党委在对全镇农村经济发展状况、村级党组织发挥作用情况和农村面临的新问题进行详细调研的基础上，提出了依托农民专业合作社建立党支部的党建工作新思路。
一是实践科学发展观的需要。科学发展观的第一要义是发展，改革发展中出现的矛盾和问题，必须用改革的办法加以解决。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持把发展经济作为农民专业合作社建设的第一要务。在深入学习实践科学发展观活动中，桥头镇党委确立了"实践科学发展观，创建生态文明镇”的主题，明确提出要加快农村特色经济发展，必须把党支部建在产业链上。
二是发展现代农业的需要。桥头镇是环翠区传统农业大镇和苹果、花生特色镇，但传统农业单户经营的方式，使得土地产出率、资源利用率和劳动生产率低，抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力弱，从而导致农业效益低、农民增收难。今年以来，借助开展农产品质量安全区域化管理工作的契机，桥头镇无公害花生、绿色苹果、有机蔬菜、无公害畜禽产品和园林花卉五大产业化基地不断发展壮大，镇党委因势利导、因地制宜，鼓励农民成立专业合作社，推进标准化生产，促进农村经济发展。目前共成立各类合作社106个，入社农户约4000户，其中党员630名。
三是推动农村党建工作的需要。农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力和领导核心作用，不仅要体现在对党员干部的教育管理上，更要体现在统筹当地经济社会发展、驾驭市场经济和带领农民群众致富的能力上。发挥农村广大党员的榜样示范作用，也必须在机制上创造适宜的条件。在农民专业合作社中成立党支部，有利于加强党对基层组织的领导，有利于加强对党员的教育管理，有利于加强党同人民群众的密切联系。
二、成立农民专业合作社党支部的主要做法
(一)优化组织设置，完善组织体系
按照因社制宜、规范管理、服务发展的要求，立足实际，分类指导，进一步优化组织设置，提高基层党组织服务农村经济发展的能力。一是整合资源，因社制宜。充分考虑全镇的实际情况，在各村分别成立了农民专业合作社党支部，并依托振威畜禽有限公司、喜盈门乳品有限公司、农家乐休闲生态菜园以及分散在全镇的农资经营户，在养鸡、养牛、蔬菜、种子、农资等5个跨村合作社中成立了党支部，以个人自愿和组织安排相结合的原则进行党员编排。同时，为了对全镇各合作社党支部进行统一管理，成立了桥头镇农民专业合作社联合社党总支，挂靠在镇农产品质量安全区域化管理办公室，隶属镇党委领导。二是配强班子，选准书记。各村的农民专业合作社党支部书记全部由村党支部书记兼任，其他村"两委”成员充实班子，目的是把党的为民服务宗旨与合作社的为民服务体系结合起来，把政府引导与农民自愿结合起来，充分发挥村党支部书记在村中威望高、责任心强、宣传发动到位的积极因素，推动了农民专业合作社快速发展。三是明确职责，做好服务。合作社党支部的主要职责是保证党的方针政策的贯彻落实、支持和帮助合作社提高协调服务水平、组织引导社员尤其是党员社员发挥示范带动作用、发展符合条件的优秀社员入党等。
(二)注重建章立制，确保规范运作
坚持因事制宜、务求实效的原则，制订了一套切实可行的合作社党支部规范化建设文本，不断完善制度，促进规范管理。一是建立"三级联创”管理方式。镇党委成立了由党委副书记牵头，组织部门具体协调，相关部门共同参与的合作社党建工作联席会议，负责指导合作社围绕提高经济效益和增强市场竞争力的总目标，创新活动载体，规范党组织自身建设。合作社联合社党总支负责指导各合作社党支部做好各项党建工作。合作社党支部负责为合作社社员日常生产经营搞好服务。二是建立党建资金保障机制。村党支部和村委会为农民专业合作社的发展壮大提供了强大的组织和资金支撑，积极争取上级农民专业合作社奖励资金，加大投入改善基础设施，帮助解决合作社启动资金、办公场所、活动阵地等实际问题。三是建立党员双重组织生活制度。合作社党支部党员实行所在党支部和合作社党支部双重管理，以原单位党支部管理为主，其在原单位党支部的权利义务不变，既在原单位党支部参加党的组织生活，也在合作社党支部参加党的组织生活。四是建立党员发展双向公示制度。为保证农民专业合作社发展党员的质量，对符合条件的实行所在合作社和户籍所在地或居住地党组织双向公示。
(三)创新活动载体，充分发挥作用
合作社党组织积极帮助合作社建立健全各项规章制度，指导合作社帮助群众共同致富，并不断创新活动载体，坚持做到"开展四项活动、发挥四大作用”。一是定期开展信息交流和建言献策活动，充分发挥合作社党组织的指导协调作用。合作社党组织定期开展生产经营管理和市场信息交流，每季度召开党员议事会，及时商议解决生产经营中的各种问题；及时向上级组织反映合作社工作情况，争取各方面的扶持帮助；及时统一社员思想，协调社员间的无序竞争行为，维护社员的合法权益。今年以来，合作社共向社员和村民发放技术资料上万份，开展技术培训6期，参培人数400多人次。二是扎实开展创先争优活动，充分发挥合作社党员的示范引导作用。在合作社中开展以"比技术、看谁种植效益高；比规模、看谁带动能力强；比奉献、看谁扶助人员多”的主题活动，积极扶持合作社党员提高技术档次，做大产业规模，引导他们建立合作社接基地、基地连农户的产业链条。三是坚持开展结对帮扶和基地引领活动，充分发挥党员的帮带拉动作用。建立了合作社党员带小户、带散户、帮扶困难户的帮带责任制度，明确每个合作社党员联系2—3户经营潜力较大的农户，帮扶1户困难户。合作社联合社党总支通过树立"双带”示范户、开展"双带”竞赛活动等形式，激励社员党员带领群众共同致富。四是大力开展"五统一、五不要”活动，充分发挥合作社的规范保障作用。一方面，督促合作社统一农资供应、统一技术指导、统一生产管理、统一质量检测、统一收购销售，实现农业生产的标准化、规模化和产品的无害化、优质化。另一方面，督促合作社在开展各项活动时坚持不要搞强迫命令，不要违背大多数农户的意愿，不要低于市场价格压价压级，不要向农户摊派费用，不要随意违反与农户签订的有关协议，促进合作社的规范化管理和健康发展。
三、成立农民专业合作社党支部以来取得的成效
"支部+农民专业合作社”的工作实践，使党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机地结合起来，实现了农村党建工作与经济工作的对接共振，加快了农村经济结构调整和农业产业化进程，有力地推动了全镇农村经济发展和农民增收，提高了基层党建工作实效。
一是促进了农业增效、农民增收。碑鲁村在2008年成立了鲁优苹果农民专业合作社并设立党支部，在党支部的号召引导下，全村90%以上的果农加入了合作社，涉及果园1500亩，年产量7500吨。合作社党支部在苹果产前、产中、产后等方面引导并监督合作社按照标准化生产规程，统一采购农药、化肥，邀请市、区果树站专家现场指导剪枝、施肥、打药、疏果、套袋等实用技术，所产"富桥”牌红富士苹果获国家绿色食品认证。2008年，合作社党支部帮助社员销售苹果3500吨，户均增收2000元。
二是融洽了农村党群干群关系。到目前为止，全镇106个农民专业合作社中有98个是由村党支部书记牵头成立的。由于合作社党支部全身心为群众谋发展，改变了群众过去对村干部"庸、懒、散”的看法，提高了广大农民群众对村干部的信任度。村书记和党员干部在服务村民时转变了工作重心，从原先一味侧重政治、组织领导的陈旧观念中解脱出来，站到了发展农村经济、推动农业产业化的最前沿，组织带领广大农民群众聚精会神抓经济，一心一意谋对接、谋发展，进一步加强了对农村经济工作的领导，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。
三是实现了农村党建工作与经济工作的有效对接。实践证明，通过发挥党组织的领导核心作用，积极培育、发展、扶持、引导农民专业合作社，不仅丰富了农村基层组织建设内容，而且初步探索出了一条党的建设与经济建设、党的工作与农民致富有效结合的新途径，将基层组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的感情优势与专业合作经济组织的市场、信息、资源优势有机地结合了起来，进一步增强了基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力，强化了基层组织服务群众的责任和能力，实现了农村党建工作与农村经济发展互利共赢。