威海组织工作
(总第235期)第6期
2009年9月15日
目 录
【经验交流】
实施多网并联，实现远教全覆盖………………………荣成市委组织部
改善条件 优化环境 不断强化镇级"五小”建设……………………
…………………………………………………………乳山市委组织部
【调查研究】
关于威海船厂党委加强企业思想政治工作的调研………………………
…………………………………………………………中共威海市委工业工委
【组工笔谈】
浅谈大学生村官的管理和使用…………………………………………
………………………………………………………文登市委组织部 赵志伟
【挂职干部论坛】
荣成市港西镇新农村建设情况的调查与思考…………………………
…………………………………荣成市港西镇挂职副镇长 鞠洪军
【基层经验】
实施多网并联，实现远教全覆盖
中共荣成市委组织部
为了扩大远程教育覆盖面，提高远程教育的使用率，今年上半年，荣成市在做好农村、社区和企业远程教育接收站点工作的基础上，围绕中心工作和群众收看需求，有效整合网络资源，并联电子政务网、农业信息网和有线电视网，连接并组织使用远程教育，解决了远程教育受益面不宽、使用率不高的问题，取得了较好的效果。
一、依托电子政务网连接远程教育服务学习实践活动
学习实践科学发展观活动中,针对市直部门和乡镇机关的特点，将远程教育延伸到机关事业单位，收到了良好的学习效果。目前，全市142个机关事业单位安装使用了远程教育专用频道。
在设施上，立足现有设备。针对机关事业单位办公自动化水平不断提高、微机、多媒体等设施不断健全的特点，本着"少投入、重实效”的原则，利用部门单位现有电子办公设备安装远程教育系统。从信息产业局、联通公司等部门单位抽调12名技术骨干，分组到机关事业单位进行安装调试，极大地降低了安装成本，受到了各单位的欢迎。
在使用上，依托远教平台。把《山东省党员干部现代远程教育专用频道》作为学习实践科学发展观活动的主要网络阵地，采取网络集中学和自学的两个模式。集中学习模式，即在机关事业单位的党员活动室将远程教育信号与电视机或投影仪连接，组织党员集中收看节目；自学模式，即将远程教育信号与党员各自的办公电脑连接，灵活选题收看节目。机关事业单位党员普遍反映,在自己单位特别在自己电脑上直接收看党建节目,省时省力、灵活快捷。
在管理上，实行跟踪督导。为各部门单位统一印制了《远程教育收看记录簿》，每月下发《远程教育收看计划》，每周下发《远程教育节目播出预告》，定期对远程教育学习使用情况进行调度，及时解决设备和信号接收上存在的问题。同时，对收看不及时、组织不得力的单位予以通报并限期整改，确保利用远程教育学习实践科学发展观活动顺利推进。
二、依托农业信息网实现远程教育视频互动
为了实现专家网上坐诊、农民家中受益的目标，以荣成农业信息网为基础，安装多方视频会议系统，建立了荣成党员干部现代远程教育视频互动平台。
一是建设标准求高。将互动平台设在市农业信息服务中心，面积200m2，专家坐诊间设8处工作台，专家讲座直播间达到40m2。投资18万元安装了网络服务器、MIC语音系统并配备摄像机、摄像头。在专家直播间、村居、部分党员示范基地、农村经济合作社安装多方视频会议系统，并发挥部门职能优势，指导全市所有农药、农资经销店安装电脑及视频系统。
二是管理职责求严。视频互动平台由市党员远教中心和市农业服务中心联手打造，但职责非常明确。市党员远教中心负责牵头抓总，具体负责每月5、15、25日上线专家的讲座内容审核和组织收看工作。市农业信息服务中心负责设备运行管理和专家坐席讲座的计划制定、讲座预告、讲座专题片上报以及专家考评等工作。根据农时农情和农民需求，提前制订播出计划，确定讲座题目后，对讲座内容全程把关，并提前组织试讲。
三是互动模式求优。为了满足群众咨询需要，从农业、海洋渔业、畜牧等部门选调18名涉农专家集中办公，实行轮流坐班制，在线解答党员群众生产生活中遇到的难题。每月5、15、25日为集中上线日，提前在电视台和互动平台公布坐席专家和讲座专家的名单及讲座、咨询服务的内容。集中上线日，讲座专家在直播间讲授指定的内容，由于群众上线咨询量大，单靠直播间的一名专家很难满足群众的不同咨询需要，为此安排了8名在线坐席专家与有问题咨询需要的群众视频互动交流，相当于同时开通了9个平台与群众互动交流。视频互动平台开通三个月以来，网上讲座9期，共接待群众咨询700多人次。
三、依托有线电视网络实现远程教育终端入户
为了实现远程教育终端入户，确立了依托有线电视网络，实现终端入户的工作思路，在总结两个镇试点经验的基础上，在荣成电视台开通了荣成远教频道，实现了终端入户。
一是建好一套系统，实现硬件设备零故障。在核心设备的购置上，坚持高标准，舍得投入。市广播电视局投资30万元购置了核心设备，全部达到了广播级标准。同时，实施资源共享，将市委组织部价值40多万元的两台非线编系统搬到电视台使用，许多播放设备与其他频道设备共享，搭车运行。
二是建立三个机制，实现节目播放零差错。建立频道运行双管机制，明确了市党员远教中心和广播电视局频道管理职责，市党员远教中心负责牵头抓总，频道的设备投资和运行管理工作由广播电视局负责。建立播放内容审核机制，制订了《节目下载审核播放工作流程》等制度，严格执行节目下载和审查制度，工作人员下载节目后要填报《节目审核表》，经逐级审核后方可上传播出，保证播出安全。建立部门共建共享机制，在远程教育领导协调小组的基础上建立了由45个成员单位参加的频道联席会议制度，使各成员单位能够利用远教频道宣传典型经验。
三是强化三项功能，实现信息传递零距离。第一强化循环播放功能。频道每天6:30至24:00循环播放，共设置了《荣成荟萃》、《党建经纬》、《致富向导》、《法制讲堂》等13个大栏目，设置了《学习实践科学发展观专题》、《人人当讲师专题》、《农业专家讲座》等27个子栏。第二强化直播转播功能。频道设置了直播和转播功能，全省党员集中学习日必学节目和市里召开的有关会议都可以由频道切换全市直播。同时，基层单位利用频道节目组织学习活动，可提前申请将指定时段作为固定节目播放时段，供党员群众学习。第三强化电话点播功能。频道设置了热线电话点播系统，群众拨打点播电话，根据电视画面提示，进入点播菜单，选择收看所需节目，实现点播收看。为了更好地服务群众点播，对联通固话、小灵通点播节目实行免费，同时设计系统能自动将最新上载的节目排在菜单的前面，方便群众点播。随着节目的不断充实增多，频道将成为一个"节目库”，节目能达到万部以上，基本涵盖群众生产生活的各个方面。频道开通两个多月，党员群众拨打热线电话点播节目达2000余人次，真正从原来的"要我学”变成了"我要学”。
改善条件 优化环境
不断强化镇级"五小”建设
中共乳山市委组织部
近年来，乳山高度重视镇(街)机关"五小”建设，市里不断加大政策和资金倾斜力度，逐年增加镇机关办公经费，坚持每年为镇党委解决1-2个实际问题，为镇机关通上暖气、整修食堂、安装太阳能，不断完善机关文体设施，大力改善和优化镇级办公和生活条件。2007年以来，市里先后下拨"五小”建设改造资金580万元，各镇积极筹措改造资金共计700万元。
一是从解决取暖问题入手，不断改善办公条件。直至2007年，全市15个镇中仍有11个机关没有暖气，镇干部冬天办公坐不下、待不住，影响了镇机关正常工作，对此，乳山市于当年拿出200万元专项资金，统一为各镇新上了锅炉和取暖设施，彻底解决了困扰乡镇多年的取暖难题。在此基础上，各镇采取向上争一点、社会筹一点、财政挤一点等，不断加大办公场所改造力度，全面改善镇级办公条件。南黄镇针对房屋破旧、设施老化、条件较差的实际，采用置换方式取得老供销宾馆的使用权，并积极克服经费紧张等难题，投资160余万元对楼体和院落进行全面整修，完成了镇机关办公区的搬迁工作。下初、冯家、诸往等镇针对楼体和设施老化严重的状况，积极筹措资金190多万元，对办公楼进行改造粉刷，更换了办公桌椅，整修了院落，调整了功能分区。据统计，2007年以来，全市先后有12个镇对机关办公条件进行了改善，共计投资562万元，整修面积达33600平米，更换办公桌椅137套，配备微机356台，整修院落11处，栽植各类花草苗木6300多株。改造后，全市15个镇(街)基本实现了环境整洁、布局合理、配套齐全、功能完善的目标要求，为干部营造了舒心的办公环境。
二是从改造机关食堂入手，不断改善食宿条件。为让干部住得舒心，市镇两级不断加大投入，想法设法改善镇干部食宿条件。2008年，乳山市又安排80万元专项经费，对全市所有镇机关食堂进行全面改造，统一配备了消毒柜和餐桌椅等，新上了30套太阳能洗浴设施，彻底解决了镇干部就餐和洗澡问题，受到基层的普遍好评。各镇也充分发挥主观能动性，采取提高伙食标准、改善饭菜质量、实行伙食补贴等措施，保证干部吃得饱、吃得好。目前，全市除城区外，各镇都单独设有餐厅，面积都在80平方米以上，机关干部每人每天平均补贴标准在10元以上，其中，白沙滩、海阳所、徐家等5个镇还对干部就餐实行全额补贴。在住的方面，各镇坚持统筹兼顾，安排专门的宿舍，购置必要的住宿用品，为干部创造宽松、舒适的住镇环境。目前，全市各镇共有宿舍281间，平均每间不超过2人，电视机242台，衣柜桌柜等440个。乳山口等镇还统一为干部配备了被褥等用品；夏村、大孤山等镇为镇干部建了家属宿舍楼，解除干部后顾之忧，让他们全身心地投入工作。
三是从完善文体设施入手，不断改善文娱条件。乳山在改善镇级办公生活等物质条件同时，还注重丰富干部精神文化生活。今年，乳山市着眼解决镇干部业余文化生活相对枯燥单调的问题，决定给每个镇新增加20万元的机关建设专项资金，用于镇机关文体活动场地建设和购置有关文体设施，并先期给每个镇拨付5万元作为启动资金。工作开展以来，各镇抢抓机遇争主动，加大活动场地改造力度，抓紧购置配套设施。目前，各镇已累计投资200万元，改造活动场地2200多平米，硬化篮球场14处，配有健身器材83套，乒乓球(台球)桌31张、图书室14处，藏书67900册。其中，城区、育黎镇等4个镇(街)投资均超过20万元。此外，结合镇级文化中心建设，各镇还投资700万元建起了14处高标准镇级综合文化站，为干部群众学习娱乐、开展活动提供了新的阵地。同时，为保证这些文化设施真正发挥作用，各镇积极开展形式多样、健康向上的文体娱乐活动，在活动中增进交流、凝聚人心。崖子镇针对地理位置相对偏远的实际，每年组织开展文艺汇演、篮球比赛、拔河比赛等文体活动都在8次以上，为干部营造了温馨、宽松、开心的环境。
【调查研究】
关于威海船厂党委加强企业思想政治工作的调研
中共威海市委工业工委
威海船厂是我市国有造修船骨干企业，现有职工4700余人，其中外协职工3600余人，在职党员155名。自2002年8月下放威海地方管理以来，企业始终坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，积极践行科学发展观，把思想政治工作融入生产经营主战场，充分发挥优势，扎实推进了企业持续快速健康发展。2008年，企业实现销售收入22亿元、利税8800万元、出口创汇2亿美元，分别同比增长155.6%、54.2%、90%。企业在近几年先后荣获了"改革开放30年威海市工业功勋企业”、"威海市先进基层党组织”、"威海市劳动关系和谐企业”、"山东省船舶工业先进企业”等荣誉称号。对于威海船厂所取得的这些发展成果，思想政治工作发挥了重要作用。
一、坚持提升团队综合素质，增强思想政治工作的凝聚力
1、切实提高领导班子科学决策能力。厂党委把加强领导班子建设作为推进企业发展的首要任务，通过完善理论中心组学习制度、严格党员领导干部民主生活会制度、开展新一轮解放思想大讨论等活动，不断提升领导班子整体功能，为企业在激烈的市场竞争中实现发展壮大提供了坚强的组织保证。党委领导班子坚持以科学发展为己任，充分发扬民主，积极参与企业改革、长远规划、利益分配、干部任用等重大事项决策,发挥了政治核心作用。近年来，通过主动把握市场变化，抢抓世界制造业转移机遇，以新厂搬迁扩建工程为契机，围绕"造船总装化、配套本土化、服务外包社会化”经营思路，实施"建厂、造船、育人、创效”四大工程，威海船厂取得了显著的发展成效。目前，企业手持造船订单100余万载重吨，生产任务已排至2012年。
2、积极发挥党员干部先锋模范作用。把打造思想好、作风正、业务精的党员干部队伍作为企业发展内在需要。近年来，尽管生产经营、搬迁扩建任务十分繁重，但始终能够妥善处理工学矛盾，确保党员教育、干部培训制度落到实处。按照党员先进性标准，厂党委坚持强化入党积极分子队伍建设，每年发展3-5名优秀青年入党，保持了基层党组织的战斗力。党员干部爱岗敬业,履责践诺,当先锋、打头阵、作表率成为自觉行动。2007年3月4日夜,罕见的风暴潮袭击船厂，党员干部冲锋在前，带领职工群众，搏击风雪4小时，使万吨级船台上的80T吊车经受住了一场前所未有的严峻考验,用实际行动诠释了入党誓言。
3、着力培养职工群众创新实践精神。把提高职工素质作为增强企业市场竞争力的基础工程。坚持开展职工文化教育和岗位技能培训，搭建起职工成长成才平台。通过开展"反浪费、增效益”、"自主创新竞赛”、"我为企业科学发展献计献策”等群众性活动，增强职工的主人翁意识。2008年3月，为了让德国船东的1300TEU8号船按期下水，船体装配车间组织全体职工，加班加点，突击施工，整个造船工期缩短60天。钳工技师刘玉江一项小发明迄今已为企业节省资金15万元，青年职工阮树升带领机修分厂攻关小组，多次破解技术难题，两年来为厂里节省维修费用20多万元。
二、坚持服务发展第一要务，增强思想政治工作的渗透力
1、与形势教育相结合。围绕走向大市场、参与大竞争的时代主旋律，厂党委坚持开展形势任务教育。每季度的阶段学习计划，都做到时间、内容、要点清晰明确，并在重点抓好党委理论中心组学习同时，充分利用各种会议、党员活动日、班前班后空暇时间有针对性地组织学习，使广大干部职工的思想认识适应形势发展的需要。厂党委还积极引导广大干部职工自觉利用广播电视、网络媒体等现代信息平台，密切关注国际国内经济社会发展趋势，通过组织人员到大连船舶重工、青岛北船重工、南京金陵船厂等企业参观学习，深入了解省内外同行先进企业的发展态势，不断增强危机感、责任感和紧迫感。国际金融危机爆发以来，厂党委通过正确分析企业发展面临的形势，引导干部职工统一思想，明确企业前进方向，坚定加快发展的信心和应对危机的决心，积极贯彻落实国家船舶工业调整振兴规划，加快建立现代造船模式步伐，不断探索新的发展空间。
2、与生产经营相结合。坚持思想政治工作服务生产经营，积极解决发展中的重点、难点问题。安全生产是造船企业压倒一切的中心工作，针对每年定期开展的夏季"四防”、冬季"四防”、"安全生产月”等安全预防活动，围绕主题集中做好思想政治工作，并在内部报刊常年开设"安全生产管理之窗”，让安全教育进课堂、进岗位、进人心。生产单位每天的"班前会”制度，不仅安排当天的工作任务、强调安全生产重点、讲解工程技术及质量要求，同时传达学习有关文件精神，抓好思想政治工作责任制贯彻落实。在企业发展的关键时期，厂党委总是能够通过积极有效的思想政治工作，为发展提供保障。2004年9月，企业面临着在建船舶脱期、船东弃船的巨大风险，厂党委及时发出了"认清形势、同舟共济、努力拼搏，缩短造船周期”的紧急号召，组织全厂党员干部职工，在技术滞后、资金匮乏等极其不利的情况下，攻坚克难，用汗水和智慧确保每艘出口船顺利交付船东。
3、与改革创新相结合。坚持做好思想政治工作促进企业改革创新，不断加大自身改革力度。围绕所要解决的重点问题，厂党委在每次改革前都深入调研，掌握职工思想状况主流特点和对改革的意见与建议，并通过组织开展主题鲜明的大讨论活动，让职工知厂情、辨方向、通事理，提高认识，稳定情绪，支持改革。2003年以来，企业先后对长期亏损、难有发展的二级单位，果断实行关停并转，制止了继续亏损；实施分配制度改革，建立职工收入随企业经济效益提高正常增长机制，充分调动了技术人员、生产管理骨干和一线职工工作积极性；探索建立分厂、分公司模拟法人经营机制，与经营、生产责任单位逐年签订承包协议，打破了"大锅饭”现象；推行内部组织机构及干部管理办法改革，将管理部门由20个缩减到12个，分流安置人员60余名。在企业改革调整过程中，由于思想政治工作超前及时到位，没有出现一起职工上访的不稳定现象，为企业发展创造了和谐稳定环境。
三、坚持弘扬优秀企业文化，增强思想政治工作的内动力
1、以先进的文化凝聚人心。坚持从增强职工队伍的企业文化建设意识上下功夫，引导职工弘扬企业精神，统一了"计划就是命令，节点就是效益”的思想，确立了"为船东建造优质船舶是我们永恒的追求”的质量方针和"造一艘船要赢得一颗心，修一艘船要送去一片情”的服务理念，使企业文化所倡导的价值观、核心理念在职工中逐步内化于心、外化于行。职工自我管理、自我提高的意识不断增强，不少职工将"工作干好了，是本职；工作不到位，就是失职”、"第一次就把工作做好”等理念作为自己的行为准则。厂党委还积极用健康向上的企业文化占领职工的精神文化生活领域，经常举办展示企业风采、体现职工自我价值的企业文化活动，每年定期开展的"三八”女职工娱乐活动、"五四”青年文体活动、春季职工篮球联赛、消夏排球赛等，使职工在陶冶情操、增进团结的活动中，形成了爱祖国、爱社会、爱企业，并为之积极奉献的良好氛围。
2、以积极的宣传鼓舞人心。牢牢把握宣传工作的主动权，坚持为企业发展服务的原则，充分利用内部报刊、网络媒体，贴近生产一线，增强宣传效果。以《威海船舶报》为龙头的企业自办宣传媒体，积极反映一线生产形势，大力弘扬职工爱岗奉献的敬业精神，为企业发展营造健康向上的舆论氛围。厂党委高度重视先进典型宣传，每年都开展先进单位、先进党支部、劳动模范、优秀共产党员、优秀团员系列评选活动，并将外协施工队及职工也纳入表彰范围。大张旗鼓的典型宣传，使宣传工作的目标形象化、具体化，为企业思想政治工作深入推进起到了导向示范作用。
3、以真诚的关爱温暖人心。把解决职工生产生活困难作为思想政治工作的有效载体，领导班子成员经常深入生产一线，与职工面对面交流谈心，帮助排忧解难。近年来，先后投资改造了职工宿舍楼配套设施，建造了4栋单身职工宿舍楼及可容纳千人同时就餐的职工食堂，对职工实行三餐补贴，为医务室购置了救护车等急救设施，安装120部太阳能热水器建立洗浴中心，设立了职工活动中心，切实解决了大家关注的焦点、热点问题。酷暑严冬，厂领导经常深入船台等生产一线，为职工送去劳保用品；逢年过节，专门拨出特困补助金，对困难职工进行慰问，送去温暖和关心，近年来先后出资5万多元补助了近百名特困和重病职工。企业坚持发展不忘回报社会，近年来企业在各种社会公益活动中累计捐款捐物达200多万元，并认捐慈善基金1000万元，积极履行了社会责任。
四、坚持优化创新工作机制，增强思想政治工作的生命力
1、建立网络体系。坚持扩大覆盖面，使思想政治工作渗透到企业生产经营的每个环节。在厂党委领导下，企业党政工团齐抓共管，形成了横向到边、纵向到底的思想政治工作网络。建立了"一岗双责制”，党委书记负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，构建了干群结合、专兼结合、全方位、多层次的工作新格局，为思想政治工作下车间、进班组提供了组织保障，发挥了思想政治工作把握职工思想脉搏、化解内部矛盾、调整心态情绪、鼓励激励人心的作用，实现了职工思想稳定，队伍稳定，生产稳定。
2、明确目标责任。通过推行目标管理责任制，确保思想政治工作抓紧抓实。每年年初，厂党委都将思想政治工作与企业生产经营目标同步规划、同步研究，并召开专题会议全面部署思想政治工作要点，想方设法丰富内容、突出特色、打造亮点，使思想政治工作常抓常新。按照注重实效的原则，制定了《党建思想政治工作目标考核细则》，细化内容，量化标准，把思想政治工作与日常工作、重点工作相结合，与奖惩挂钩，使软任务变成了硬指标。各基层单位根据《考核细则》建立统一格式的7大项32小项工作台账，使工作标准、工作进度一目了然，并每季度进行自我考评。厂党委实行平时动态考核，半年检查总结，及时发现推广典型，指导整改存在问题，实现了思想政治工作与生产经营工作同步发展。
3、创新形式内容。坚持创新形式和内容，为思想政治工作注入新的生机与活力。充分利用纪念节日，组织征文比赛、摄影比赛和知识竞赛等丰富多采的活动。在学习实践活动中开展了"三保三促”主题活动，体现了特色，强化了效果。厂团委还组织团员到刘公岛接受爱国主义教育，组织青年志愿者上街头、进社区，开展为市民维修家电等学雷锋活动，增强了思想政治工作的时代感。
威海船厂在企业思想政治工作方面的创新与实践，扎实推进了生产经营不断发展，经济效益稳步提高，搬迁扩建工程取得重大突破，为打造全省总装造船生产基地的奋斗目标夯实了基础。今年以来，厂党委以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，团结带领广大党员干部职工，凝心聚力，积极作为，克服了金融危机对船市造成的不利影响。上半年，企业实现销售收入12亿元、同比增长20%，实现出口创汇7750万美元、同比增长24%，首次自营出口创汇4450万美元，继续保持了良好 的发展势头。根据规划，2012年威海船厂造船能力将达到100万载重吨,发展成为在国内外有一定影响的现代船舶制造企业。
【组工笔谈】
浅谈大学生村官的管理和使用
赵志伟
选聘优秀大学毕业生到村任职，是党中央为保证社会主义事业薪火相传、后继有人做出的战略部署，对于加快新农村建设、促进大学毕业生就业以及培养具有基层工作经验的青年后备干部，都具有十分重要的意义。如何使大学生村官真正适应农村工作，充分发挥作用，是当前各级党组织面临的一项重要课题。在实际工作中，我们需要从以下几个方面入手，切实做好大学生村官的管理和使用工作。
一、精心培养，育好大学生村官
大学毕业生初出校门，对农村的环境、现状了解不深，实践经验相对缺乏，短时间内难以适应农村工作，应紧密结合大学生村官自身实际与农村工作需要，合理安排岗位，加强培训，促其尽快成长，顺利开展农村工作。
一要科学搭配，确保人尽其才。在任职村的确定上，要尽量安排大学生到那些规模较大、村级事务较多、村情相对稳定的村(居)任职，既保证大学生村官能够得到充分锻炼，又要确保工作难度与工作能力相匹配。要征求各村的意见，尽量把所学专业与各村实际情况结合起来，做到合理搭配，才尽其用。如种养业比较发达的村，应尽量考虑安排农林、畜牧等专业的毕业生任职；集体经济比较发达的村，应尽量考虑安排法律、经济管理等专业的毕业生任职，使大学生村官能够充分发挥专业特长，迅速进入工作角色，赢得广大农村干部群众的认可。
二要加强培训，打牢工作基础。大学生知识结构往往侧重于所学专业，对涉及农村政策法规、农村产业化知识、村级组织建设等知识则比较欠缺，要采取任前培训与定期培训相结合的方式，完善他们的知识结构。上岗前，要集中开展专题培训活动，重点讲授政策理论、法律法规、镇情村情以及农村工作方法等知识，使大学生村官全面了解任职镇村的基本情况。正式上岗后，要采取专家授课、基层干部现身说法、观摩先进典型等形式，定期开展培训活动，全面系统地提高大学生村官涉农理论水平和农村工作能力。要定期开展交流谈心活动，及时掌握大学生村官思想状况、工作状态，进行有针对性的指导，并组织他们相互交流，相互学习，实现共同提高。
三是要强化锻炼，实行跟踪培养。针对大学生村官缺乏工作经验的实际，要尽量为他们安排实践锻炼的机会。要挑选从事多年农村工作、具有丰富农村工作经验的镇村干部与大学生村官结成帮教对子，手把手传授经验，面对面帮助指导，使大学生村官尽快掌握做农村工作和群众工作的要领，不断提升处理复杂问题的能力。要开展多岗锻炼，要求大学生村官在完成村里工作任务的同时，定期到乡镇司法、信访、农业、经济、土地等部门跟班培训，参与重要活动，不断提升大学生村官的综合素质。
二、搭建平台，用好大学生村官
要注意结合大学生村官的特点与特长，提供科学合理的工作岗位，搭建有利于施展才华的舞台，使他们的聪明才智能够充分发挥，创业激情得以尽情挥洒。
一要发挥大学生村官的理论水平较高的优势，参与政策宣讲工作。大学生村官在校期间接受过系统的理论教育，有着较高的理论水平。要引导他们走进田间地头，深入农户家中，用通俗易懂的语言为基层党员群众宣讲党的政策、法律法规、现代科技等知识，提高广大农村党员干部群众的政策理论和科学文化水平。要确定好宣讲内容，将党的政策理论和有关农村法律法规作为必讲内容，在此基础上，组织大学生村官进村入户开展摸底调查，了解农村干部群众需要哪方面的知识，做有针对性的准备工作。要做好大学生村官的先期培训工作，重点是帮助大学生村官系统掌握宣讲内容、宣讲方式、以及运用基层话语宣讲的技巧等。通过开展宣讲活动，在提高广大农村干部群众的理论知识水平的同时，使大学生村官真正深入到农村干部群众当中，了解基层实际，掌握工作方法，不断提升农村工作能力。
二要发挥大学生村官思想观念更新快的优势，参与农村经济建设。大学生村官思维活跃，视野开阔，信息来源广，接受新事物快。要引导他们充分发挥自身优势和特长，多方收集致富信息，深入开展调查研究，为当地经济社会发展提出合理化建议。要引导他们通过会议宣传、专题讲座等形式，为群众提供致富信息和市场信息，强化农村干部群众的市场意识，将先进的知识和意识带进农村。对那些懂技术、会经营、有创业愿望的大学生村官，要在政策上、思想上、工作上、资金上给予他们全力支持，鼓励他们创办致富项目，培育一批创业先进典型，在提升大学生村官整体形象的同时，发挥他们在带领群众共同致富方面的示范带动作用。
三要发挥大学生村官形象正直亲和的优势，维护农村和谐稳定。大学生村官工作热情高、有朝气，并且与当地社会各方面利益瓜葛少，在处理农村复杂问题时比较超脱。要利用他们这一特点，引导他们当好三种角色，在力所能及的范围内，为农村和谐稳定做出积极贡献。一是当好调查员，组织他们深入田间地头，了解掌握村情民意，按时撰写民情日记，定期向镇党委政府进行反馈，发现到重大情况及时上报。二是当好服务员，组织大学生村官帮助群众解决生产、生活中遇到的各种困难和问题，例如对贫困户进行结对帮扶，为群众提供代办营业执照、帮助申请小额贷款等服务项目，用实际行动树立党委政府亲民形象，拉近村官与村民的距离，主动消除不稳定因素。三是当好调解员，要鼓励大学生村官积极参与村民纠纷、矛盾的化解与调处工作，在实践中不断增强化解矛盾与维护稳定工作的能力。
四要发挥大学生村官兴趣爱好广泛的优势，丰富农村精神文化生活。大学生村官兴趣爱好广泛，不少人在文艺、体育、微机使用等方面有专长，要积极利用他们的这一特点，引导他们通过组织农村群众开展各种文体活动，以群众喜闻乐见的方式发动群众、宣传群众，丰富农村的精神文化生活，把健康文明的生活方式带到农村，带动广大农村群众破除陈规陋习，倡树文明新风。如有文艺特长的大学生村官，可以组织村民以自编自导的形式，开展文艺汇演；有运动特长的大学生村官，可以组织开展田径比赛、篮球比赛等体育活动，也可以根据个人兴趣爱好，带领群众进行互联网学习与应用，开展读书活动等形式多样，内容丰富，寓教于乐，喜闻乐见的文体活动。
三、强化措施，管好大学生村官
要通过健全激励与监管并举的科学管人用人机制，使大学生村官工作有目标、时刻有压力、干好有出路，全身心地投入工作。
一方面，要严格管理考核。要着眼于大学生村官的长远发展，尽量给大学生村官交任务、压担子，促使他们早日成才。要建立目标管理制度，将大学生村官纳入农村干部统一管理考核中，制定科学合理的工作目标。要健全日常和年度考核制度，对大学生村官的工作实行每周小结、每月总结、季度汇报、年终总评，每年度结束时向镇、办事处党(工)委、村"两委”成员、党员和村民代表述职，并进行民主评议，考核情况记入本人档案，作为评先树优和落实相关优惠政策的主要依据。要严格执行工作考勤、请销假等日常管理制度，并建立大学生村官工作日志，要求他们每天记录当天的工作情况、心得体会和工作打算等，并定期进行检查评比，切实抓好大学生村官的日常管理。
另一方面，要加强关爱保护。大学生村官涉世不深，社会经验不足，在很多方面需要组织上给予关心和爱护。各级党组织要积极为大学生村官创造良好的工作生活环境，使他们能够工作上顺心，生活上舒心。要尽量为大学生村官统一安排食宿、发放生活必需品、配备交通工具和办公用品等。要建立定期谈心制度，镇党委领导干部要经常与大学生村官进行谈心，及时了解思想动态，做好深入细致的思想工作，帮助他们增强做好工作的信心和决心。同时，要通过开通服务热线、接待咨询等形式，畅通意见表达渠道，为大学生村官提供畅谈工作体会和解难释疑的平台。要指导教育引导大学生村官增强自我保护意识，使他们能够用正确的方法开展工作，用良好的态度与农民群众打交道，用平和的心态处理复杂矛盾，做到多冷静思考、不盲目表态，多听正反意见、不偏听偏信，多进行耐心疏导、不激化矛盾，在大胆开展工作的同时，保护好自身安全。
(作者系文登市委组织部)
【挂职干部论坛】
荣成市港西镇新农村建设情况的调查与思考
荣成市港西镇挂职副镇长 鞠洪军
港西镇地处荣成最北端，总面积47.86平方公里，辖21个行政村，其中1个海岛村，常驻人口1.3万人，是荣成面积最小、人口最少的镇。目前，已落户外资企业近80家、内资企业近30家，实际利用外资超过4亿美元，实际利用内资20多亿元，吸纳外来从业人员近2万人。2008年实现财政总收入6851万元，同比增25.8%；实现地方财政收入2621万元，同比增28.5%；实际利用外资1722万美元，同比增24.4%；实际利用内资4.4亿元，同比增12.8%；实现进出口总值2亿美元，同比增11.5%；农民人均纯收入达到8117元，同比增15%。在港西镇挂职副镇长期间，围绕加快新农村建设，对港西镇新农村建设制约因素、对策及农村党员干部群众最为关注和亟待解决的突出问题进行了调研与思考。
一、当前制约新农村建设的主要因素
一是认识上的制约。调查中发现村民对建设新农村，还存在一些认识上的误区:有的认为建设新农村就是盖楼房、修马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；有的认为建新农村，是中央提出来的，是政府和干部的事，而且群众温饱问题刚解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱建，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落进行统一建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。
二是资金上的制约。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入，但从调查的情况分析，资金上的短缺将严重制约新农村建设。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策很有可能因为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响整个新农村建设的进度。
三是体制上的制约。分割的城乡二元化经济结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，城乡差别较大，农村的社会保障体系还未建立，这些都将严重制约新农村建设，尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的不健全，直接影响农民参与新农村建设的主动性积极性。
二、对策及措施
建设新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。结合街情、村情和调查实际情况，加强新农村建设，务必从以下几个方面入手:
(一)加强领导，发动群众。建设社会主义新农村，必须切实加强领导。具体制定新农村建设的规划、协调各部门的力量、组织推进实施新农村建设。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，要加强教育引导，进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。
(二)制定标准，科学规划。"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵相当丰富，具有普遍指导意义。在具体实施过程中，必须结合实际，制定"一村一策”的实施规划，尽快制定社会主义新农村的阶段性目标，在此基础上，根据城市化进程、农村人口变动、土地整合、生产生活发展、物质文化生活需求等实际情况进行科学规划。
(三)重点突破，试点先行。一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村建设的根本。要坚持因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，政府要加大对农民综合素质等方面的培训投入，提高人口整体素质，以适应城市化的要求。三是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产生活条件，加大农村环境整治力度，建立长效管理机制，同时加大农村文化卫生体育等设施建设。四是典型引路，试点先行。挑选不同类型、不同情况的村进行先期试点，总结经验，改进问题，然后再逐步推广，整体推进。探索采取多渠道、多元化投资方式，筹集新农村建设所需资金。可以探索采取政府投资加集体农户共同承担的办法，加大资金的投入力度，加快社会主义新农村建设步伐。
(四)当前问题，当下解决。对于当前亟待解决的问题，想办法可以解决的问题，不能有等靠要思想，尽快制定措施，张榜公布，定出时间，安排专人负责，按时解决。暂时不能解决的，做好计划，为问题的解决做好必要思想准备、物质准备、资金准备等，待时机成熟立刻解决，以调动群众参与的积极性。
三、新农村建设必须重视的几个问题
(一)关于失地农民的社会保障问题。随着越来越多的落户港西镇，土地需求和征用量越来越大，失地农民的生活、养老、医疗等社会保障问题成为新农村建设最受关注的问题。解决这一问题，一方面，要积极探索拓宽农民增收渠道。大力发展非公有制经济和集体经济，使之成为壮大经济和促进农民增收的两大支柱。以被征地农民、农村富余劳动力为主要对象，以促进农村富余劳动力向本地企业转移和自主创业为重点，开设形式灵活多样、具有较强针对性和实用性的"订单式”、"技能型”和"创业型”就业培训，提高农民的综合素质和就业能力。积极发展劳务经济，建立健全劳务输出管理服务网络，为外出务工农民免费提供法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。另一方面，加强农村卫生和社会保障体系建设。积极推进新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村特困群众社会救助、农民社会养老保险等制度。改善农村医疗卫生条件，健全农村卫生服务和医疗救助体系，对农村承担计划免疫、妇幼保健、传染病控制任务的乡村医生实行补助。加快农村劳动保障工作平台建设，构筑以最低生活保障制度为主体，临时救助为补充的社会救助体系, 做到"困有所济、贫有所帮、灾有所救”，使更多的人享有基本社会保障。
(二)关于农村剩余劳动力的就业问题。解决农村失地农民、剩余劳动力就业也是推进新农村建设亟需解决的重要问题之一。1、建立教育培训保障机制。要重视失地农民的教育培训，把失地农民的培训纳入城镇失业人员再就业培训管理体系，一并计划、一并管理。建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系，加大以职业技能、岗位技术为重点的就业培训，提高失地青壮年农民适应市场经济条件下就业的能力。2、建立再就业创新机制。引导和教育农民转变观念，破除"等靠要”的思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场竞争。3、建立政策倾斜机制。对吸纳失业人员达到一定数量的企业应该给予必要的政策扶持，对农民在符合国家产业政策的前提下，对以消化农民、促进农民就业为主而创业兴办的二、三产业，政府应该给予必要的政策倾斜。
(三)关于农村基层领导班子建设问题。1、加大农村基层干部的法律知识培训力度。在目前农村法制化水平相对较低，法律援助缺失的情况下，农民遇到纠纷和权益受侵犯的时候，只能依靠镇级党委、政府和村"两委”的帮助。新农村建设需要熟悉法律的村民和能够依法维护农村和村民合法权益的"村官”，作为村"两委”成员学习和熟悉相关的法律知识，就更能适应市场经济要求和新农村建设要求，维护农村和农民的正当利益。2、选优配强村"两委”班子。新农村建设村"两委”班子是关键。新农村建设是一项系统工程，对村"两委”班子成员的综合素质和能力提出了更高的要求。因此，必须坚持把"双高双强”作为农村选干部的最基本条件，不断扩大选人用人视野，优先选择那些致富带富能力强、综合素质和能力较高的优秀的人才担任村官。同时，要加强对"村官”的培训，有针对性地根据实际需要进行政策理论、业务知识等方面的培训，不断提高为村集体、为群众服务的水平。基层党委政府也要积极支持、鼓励、引导和加强农村"两委”班子建设，这样的队伍才能得到广大群众的信任支持，才能保证在团结、稳定的条件下建设新农村。3、依法公开村务，接受群众监督。目前，少数村干部违法乱纪是村民自治面临的突出问题，监督力度、广度还存在一定的弊端，需要改进和提高。如何才能杜绝违法乱纪现象，除加强村党组织的核心领导作用同时，要不断加大监督力度，畅通监督渠道，灵通监督信息，政府自觉作群众依法行使权力的"后台”，决不能让监督流于形式。4、建立健全村干部激励保障机制。要坚持做到真正重视、真情关怀、真心爱护农村干部。认真落实好村干部财政补贴、星级津贴等政策，并根据实际情况适当增加补贴金额，保障村干部最基本的收入。要建立推行村党支部书记基本养老保险、医疗保险等制度，解除后顾之忧。对于那些带领群众致富、一心为群众服务、新农村建设成效明显的村干部，要大张旗鼓地表彰奖励，不仅给予经济奖励、精神奖励，还要广泛宣传，激励广大农村基层干部干事创业，积极投身新农村建设。