威海组织工作
(总第232期)第3期
2009年3月15日
目 录
【部长言论】
组工干部要努力提高原则性战斗性……………………………………
…………………………………文登市委常委、组织部长 丁振波
【探索创新】
以健全党员意愿表达机制为切入点 全面推进党内民主建设………
………………………………………………………乳山市委组织部
【工作研究】
完善机制 创新模式 努力提高教育培训的针对性和实效性………
………………………………………………………环翠区委组织部
【经验交流】
创新管理形式 搭建创业平台 着力加强流动党员教育管理服务…
………………………………………………………荣成市委组织部
突出"四个效应” 大力加强人才队伍建设…………………………
……………………………………………………高技区工委组织部
【部长言论】
组工干部要努力提高原则性战斗性
中共文登市委常委、组织部长 丁振波
在全国组织部长会议上，李源潮部长指出:"必须把增强原则性和战斗性作为做好组织工作的迫切要求”。在全省组织工作会议上，姜异康书记强调 "做好我们的工作，要体现原则性和战斗性。”作为一名组工干部，我认为必须对此认真思考，自觉把增强严守组织纪律、勇于抵制违规行为的原则性战斗性作为提升党性修养、做好工作的需要和努力追求的政治品格。
深化思想认识，使原则性战斗性的理念内化于心。组工干部具体承担着为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才的重要任务。选好一个干部，配好一个班子，树立一个正确的用人导向，往往就能够激发起想事干事、激情创业的强大合力，促进一方经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展。而选错用错一个干部，就会给一个地方的事业带来损失甚至危害。同时，作为党委重要职能部门的干部，通常会被党员干部群众"高看一眼”、"多看一眼”，党员群众在对组工干部的作风、形象给予较高评价的同时，也对组工干部的做人做事提出了更高的标准要求，把组工干部的形象与党的整体形象更直接更紧密地联系到一起，使组工干部的言行不再仅仅是个人的问题，而是承载了更多的政治责任。作为管干部管党员的干部，组工干部也往往成为一些别有用心的人拉拢腐蚀和"公关”的目标，使组工干部面临更多的诱惑和考验。工作性质和职责决定，坚定不移地按原则办事，按政策办事，按制度办事，按程序办事，敢于讲真话，敢于主持正义，敢于同各种不正之风作斗争是组工干部的第一信条、第一标准，也是生命线。因此，原则性和战斗性是组织部门职业道德的最鲜明特征，是组工干部应该不断铸造的一种工作理念，一种思想作风，一种人格力量。
锤炼党性修养，增强践行原则性战斗性的底气。原则性和战斗性既是组工干部做人做事的外在表现，更是自身党性修养的内在反映。可以说，没有过硬的党性修养为支撑，原则性战斗性就是无源之水、无弓之箭，加强党性修养，是增强原则性战斗性的根本所在。一要加强理论武装，坚定信念。信念是一个人、一个政党、一个国家的重要精神支柱。组工干部加强党性修养第一位的就要有坚定的政治信念来支撑。要不断加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想的学习，做到真学、真懂、真信，不断用党的理论武装头脑，提高政治觉悟。要坚持理论联系实际，不断提高运用科学理论观察社会、分析问题、纠正思想偏差的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，以理论上的清醒促进政治上的坚定，夯实践行原则性和战斗性的思想基础。二要突出自省自励，修心立德。通过内心的反省，实现自我教育、自我改造、自我完善是加强党性修养有效而重要的过程。作为组工干部，要以"八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观为准则，以方志敏等老一代革命者、郑培民等新时期党员干部的楷模为镜子，以"吾日三省吾身”的精神，对自身的宗旨观念、为民意识、奉献精神、道德情操等进行常思常析，不断吐故纳新、净化心灵，提升境界，蓄养组工干部的浩然正气。三要突出实践锻炼，提升境界。党性修养具有很强的实践性，既不是与生俱来的，也不是一朝一日就可以完成的，需要在实践中持之以恒、坚持不懈地培养、磨练和积累。要坚持从点滴小事做起，事事处处以党员标准严格要求，一举一动都能体现组工干部的形象，做到平时能看得出。要注重在考察选拔干部、发展党员出现"争议”、亲情友情与党性原则发生"冲突”以及牵涉到个人利益等关键时刻考验自我，把党性原则内化为自己的坚定意志和自觉行动，使"关健时刻站得出”成为组工干部的本色。四要坚持严于律己，清正廉洁。"壁立千仞，无欲则刚”、"吏不畏吾严，而畏吾廉”。心底无私，干干净净，是体现党性修养的重要方面，也是增强原则性和战斗性的内在力量。要努力做到"会比”、"善守”。会比，就是在物质享受上要向低标准比，多与普通群众比，与下岗失业职工比，吃得起清苦。善守，就是时刻守住心灵的"防护堤”，把个人爱好、欲望等控制在道德范围内，不管地位怎么变，经济收入怎样调整，始终保持内心和谐，耐得住寂寞，抵得住诱惑，追求无我、无私、无畏境界，为践行原则性战斗性养正气、增锐气。
提升业务素质，增强实践原则性战斗性的能力。有了过硬的党性品行和坚持原则性战斗性的勇气，还必须要有能够实践原则性战斗性的政策水平和业务能力。不然，即使有实践原则性战斗性之心，也难行其实。特别是在干部工作中，这一要求就更加突出。因此，必须加强学习，提高素质，练就能够准确把握原则、善于发现问题、明辨是非、纠正错误的本领。首先，要在精通业务上下功夫。要熟练掌握《干部任用条例》、发展党员、因公出国等各项业务的标准要求，成为组织工作"政策通”，并且针对组织工作的特点，树立程序违法一切违法的观念，重程序，重细节，重落实，做到执行标准不走样，履行程序不变通，在规范中、细微处体现组工干部的原则性和战斗性。其次，要在拓宽知识面上下功夫。考察人、识别人是组织工作的重点，也是体现原则性战斗性的关键。如何做到当对推荐的优秀人才看法和使用意见不一致，尤其是当干部受到不公正对待和错误处理时，敢于站出来主持正义，为干部说公道话；对"带病提拔者”敢于说不；对不称职的领导干部敢于理直气壮地提出降免职建议；对有争议者，既不人云亦云，又敢于提出中肯的使用意见，考察清、识别准是基础。这就要求组工干部不仅要有科学的考察方法，而且要有很宽的知识面和较高的综合素质。要多学一些哲学，特别是科学发展观等重大战略思想，提高运用发展的、联系的、全面的、系统的观点和方法分析思考问题的能力，使考察识别干部多一些理性、多一些辩证；要加强对市场经济、科技、金融、法律、现代管理方面知识的学习，不断优化知识结构，使对不同行业党员干部的工作实绩考察评价的更科学、更客观、更有说服力。三要在改革创新上下功夫。制度机制的改革创新往往使一项工作程序更加规范、标准要求更加明确，从而进一步提高工作的原则性、抵制不正之风的战斗性。如在干部选任中，我们推行了"凡提必争”的选任方式，实现选人用人的公开、民主、竞争、择优，有效杜绝了干部选任中的一些问题。在农村发展党员中，实行"四集中”制度，有效防止了部分村发展党员中存在的随意性大、程序不规范等问题。因此，要把制度创新、机制创新、方法创新，作为增强原则性战斗性的重要措施，不断提高原则性战斗性的水准。
强化外部监督，健全增强原则性战斗性的激励机制。遵循权力的运作管理规律，增强组工干部的原则性战斗性，除党性要强、素质要高、作风要正外，还需要健康的监督环境和长效的监督机制作保障。一要提高组织工作透明度。要在不涉及保密的前提下，突出"群众希望了解的”和"需要群众了解的”两个重点，加大对组织工作各项政策性文件、操作程序的宣传培训力度，及时公开报道组织工作的重要方针政策、重大决策部署和重要工作动态，提高组织工作的公开性，扩大干部群众的知情权，增强干部群众的监督能力和水平。二要优化监督方式。要在通过设立意见箱、开通监督电话等监督形式，广泛收集干部群众的监督信息的同时，针对组织工作的特殊性质，采取定期走访部门负责人、党务干部以及委托监测等方式，提高对组工干部执行工作纪律、坚持原则情况监督的针对性、实效性。三要用好监督结果。对党员群众有反映的组工干部，要严格落实问责制度。对党性原则差或对违规行为和不正之风视而不见、明哲保身、缺乏战斗性的干部，要畅通 "出口”，及时调出，以纯洁性增强组工干部队伍的原则性战斗性。
【探索创新】
以健全党员意愿表达机制为切入点
全面推进党内民主建设
中共乳山市委组织部
尊重和保障党员主体地位，激发广大党员主体意识，增强广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，对加强党内民主建设具有重要意义。去年，乳山市抓住被省和威海市委组织部确定为党员意愿表达机制试点单位的有利契机,按照党章和党员权利保障条例等规定要求，初步建立起公推直选基层党组织成员、重大决策票决、党员提意见建议、党内质询监督和民主评议"五位一体”的党员意愿表达机制。现将有关情况汇报如下:
一、主要做法
(一)突出"五个特点”，实行公推直选，落实和保障党员的选举权。直接行使民主权利、准确表达个人意愿是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的具体体现。去年5月开始，乳山市在以往直选镇村党组织成员的基础上，进一步扩大公推直选的范围，向部分机关、企事业单位及社会中介组织中拓展延伸。一是扩大选人范围。为保证选举的公正性和公平性，各单位对候选人的资格条件不带框、不划线，只要是中共正式党员、热爱党务工作、善于做群众思想政治工作、个人综合素质较高均可被推荐，不限年龄、学历、资历、职级、身份等，尽可能地扩大参选范围。二是提高差额比例。为给党员充分的选择余地，将候选人的差额比例由以往的不低于20%全部提高到100%，所有候选人都要围绕竞争的职位、自身的优势和工作设想等方面进行公开演讲，增加了选举的公开和竞争程度。三是改进提名方式。党组织不提名具体候选人，候选人的产生在个人自荐、联名推荐、组织推荐的基础上，由党员群众公开民主推荐，报上级党组织进行资格审查后，统一进行公示。同时，改进候选人介绍方式，组织候选人与选举人沟通交流，让选举人充分了解候选人的基本情况，从而公正、负责地表达自己的意愿。四是扩大群众参与。规定人数100人以下的单位，党员群众全部参加；人数在100人以上的单位组织全体党员和群众代表参加，极大地调动了干部群众的参与意识，党员的参与率达到了96.9%。五是强化民主监督。从推荐候选人到正式选举的全过程始终向党员群众公开，并邀请了党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表及媒体代表全程监督，保证了选举工作的公正性和透明度。在试点经验的基础上，制定出台了《关于实行公推直选基层党组织领导班子的意见(试行)》，在全市范围内推行。截止目前，包括农村党支部在内，全市已有近50%的基层党支部实行了公推直选。下一步，任期届满或者需要调整的基层党组织，只要具备条件都将采取公推直选的方式选举党组织成员。
(二)拓宽"三种渠道”，参与党内事务，落实和保障党员的参与权。保证党员对党内事务的参与权、决策权，是尊重党员主体地位、发挥党员主体作用的前提和基础。为此，在建立和完善党员意愿表达机制过程中，努力拓宽"三种渠道”，让党员在更深程度和更广范围参与党内事务。一是坚持双向联系，让党员有提意见的机会。结合常任制和任期制试点，实行党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，通过建立双向联系的党员意愿表达渠道和民意沟通渠道，让党员群众有更多的机会向党组织提出意见和建议；在此基础上，通过基层党代表列席党委会议、参加观摩视察、提意见建议等措施，让基层党员参与各级党组织的重要决策中来，为市委科学决策发挥了很好的参谋作用。仅去年以来，就先后围绕市委常委民主生活会召开、半年工作总结、干部考察调整、电力生产等民生问题组织市级党代表视察观摩、提意见建议等共计 800多人次，收集意见建议1053件。二是坚持民主议政，让党员有表达意愿的平台。指导基层党组织进一步完善了党内议事程序，把每月5、15、25日远程教育集中收看日同时作为"党员议政日”，对党组织的重大问题、涉及党员切身利益的问题，组织党员展开广泛讨论、进行民主听证、议证。乳山口镇改造夼村在去年的旧村改造过程中，村党支部分层次召开党员、村民代表、区长、妇女等会议听取各方面意见建议，并先后召开了7次党员会，使旧村改造方案首先在党内达成一致，最终通过村民会议表决得以顺利实施。三是实行票推票决，让党员有最终决定的权力。完善党组织内部决策机制，严格落实民主集中制，完善投票表决制度，对涉及党员发展、基础设施建设、集体资产处置、建设(土地)承包方案、职工(群众)福利待遇等事宜，组织全体党员实行无记名投票，党员可以不受干扰地充分表达自己的意愿、做出自己的选择，保证了党员对重大事项的决定权。目前全市基层党组织普遍建立起了民主听证质询制度，重大事项决策议定党员都能够参与其中，发表自己的意见。徐家镇吴家屯村党员姜志同对此深有体会，"过去村里重大事项表决一般采取举手的方式，有时候内心本来不同意，但碍于情面也不好反对，只好随大流；现在实行无记名"票决制”后，完全按照自己的意见投票，使自己的权利行使得更充分、意愿表达得更准确。”
(三)把握"四个环节”，推行阳光党务，落实和保证党员的知情权。为更好地适应新时期党务工作开放性要求，制定出台了《关于实行基层党组织党务公开的意见(试行)》，进一步规范基层党务公开，保证党员对党内事务的知情权。一是界定党务公开内容。主要包括党的重要会议精神及贯彻执行上级党组织决议、决定的情况；党地建设和组织工作开展情况；党员发展、党费收缴等情况；班子调整、民主评议等方面的情况；重大事项和重要工作进展情况；落实党风廉政建设和党建工作责任制的情况等。对不涉及保密及党员群众比较关注的重要事项，也都及时进行公开。去年乳山市实行了"两公开四差额”干部选拔试点工作，从空缺职位、资格条件、推荐情况到最终决定结果，全程向社会公开，提高了选人的公开度和透明度。二是改进党务公开形式。根据不同的公开内容和公开范围，采取适当的公开形式。适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件等形式进行公开传达；适宜向群众公开的，一般采取党务公开栏、新闻媒体、政府网站、局域网和互联网等形式公开，尽可能扩大党务公开的覆盖面。三是规范党务公开程序。公开前，基层党组织根据工作内容性质及上级要求或党员群众意愿，收集、整理公开事项的有关资料，经基层党组织研究审核后，确定公开内容，并通过适当的形式予以公开，让党员群众看得明白、理解清楚。对公开的内容，通过公布电话、设立意见箱等措施，听取党员群众的意见和建议，解答党员群众的疑惑，接受党员群众的监督。四是明确党务公开时间。主要采取三种方式:对政策性、程序性和制度化的内容坚持长期公开；在一定时期内相对稳定的常规性工作，比如村务、财务和工作目标考核等，根据上级要求逐月或按季度公开；其它临时性、动态性、阶段性的工作，比如发展党员、换届选举等，应根据工作进展情况在事前、事中或事后做到及时公开，力求公开内容全面及时。去年以来市委组织部专门会同有关部门投资30多万元，为全市601个村统一制作更换了防风防雨的党务公开栏，指导市直机关企业事业单位党组织普遍建立了党务公开栏或宣传栏，保证了党务公开的经常化、规范化、制度化，也带动了厂务公开、校务公开、村务公开和政务财务公开。
(四)采取"三种形式”，开展质询评议，落实和保障党员监督权。围绕落实和保证党员监督权，进一步细化了党员监督的内容、途径和措施。一是开展质询监督，"干得怎么样”，向党员群众有交待。制定出台了《关于实行基层党组织重大事项民主听证质询的意见》，党员可以在党员大会上对党组织的已经决定或正在实施的工作进行质询。质询议题的提出，一般由20%以上的党员联名口头或书面提出，质询对象一个周内就质询事宜作出答复。通过开展质询监督,较好地改变了以往村干部干与不干一个样、干多干少一个样的现象,进一步增强了村干部的责任感、紧迫感。二是开展评议监督，"干得好与坏”，请党员群众来认定。同时，制定了《关于实行基层党员干部述职评议的意见》，对民主评议基层党组织成员进行了规范，参加评议的人员除了全体党员外，还包括一定数量的群众代表，其中人口在500人以下的村，群众代表不低于20名；人口数每超过100人，增加群众代表10名。在基层党组织班子成员述职述廉、接受党员质询的基础上进行民主评议，评议结果及时公开。去年7月份以来，全市基层党组织普遍开展了民主评议党员干部活动，同时还结合党代会常任制、代表任期制试点，组织党代表评议市委委员、党员评议党代表，建立起"党委向委员负责、委员向党代表负责、党代表向党员负责”的党内监督体系。在去年岗位责任制考核中，先后组织党代表对100多个部门、单位进行了民主评议，起到了有效地监督作用。三是开展舆论监督，"反响怎么样”，让党员群众去评说。通过在电台开设"行风热线”，让与群众生活密切相关的相关单位定期上线，接受党员群众的监督，使党员更有效地掌握和利用舆论监督这一"武器”，行使自己的监督权，扩大党员监督的社会影响力。在市委市政府网站开设"监督、建言、献策”栏目，对群众提出的意见、建议和质疑，实行定期归纳整理，限时答复办理，跟踪发布意见建议落实结果，接受党员群众评判。去年以来，行风热线已有34个单位上线77次，直接答复党员群众提出的问题620多件次，网站监督建议信箱也收集回复群众问题是200多个。
二、初步效果
通过建立党员意愿表达机制试点，较好地落实和保证了党员的知情权、参与权、决策权和监督权，充分尊重了党员主体地位，发挥了党员主体作用，实现了党的建设和中心工作的互促共进。
一是强化了党员的主体意识，体现了党员的主体作用。通过落实和保证党员在党内事务的知情权、参与权、决策权和监督权，让党员切实感受到"有话能说、说了管用”，进一步增强了党员的荣誉感、责任感，参与党内事务、关注集体发展的热情和积极性明显提高。白沙滩镇党委在组织农村党员、干部半年述职评议中，发现孔家庄村党员群众对村支部班子满意度较低，镇党委根据评议结果和党员和群众意愿，立即决定对支部班子进行届中调整，采取公推直选的办法，选举产生了新的党支部班子，赢得了党员群众的好评。徐家镇东峒岭村通过建立完善党员意愿表达机制，真正把知情权、参与权、决策权和监督权交给群众，改变了过去少数党员对村里工作不积极、不关心的情况。去年村里硬化街道时，村党支部专题召开党员大会和村民代表会议进行民主听证，让党员和群众代表决定硬不硬化街道，让党员群众监督工程招标和施工质量，价格行不行、工程满意不满意让党员群众说了算，既较好地保证了道路的质量，又减轻了党支部的工作压力。
二是发挥了党员的先锋模范作用，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。开展党员意愿表达机制试点以来，基层党组织积极引导党员提意见建议，坚持大家事大家议、大家定，党员意愿充分表达，党内沟通更加顺畅，党员的先锋模范作用得到了充分发挥，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力也进一步增强。南黄镇高家屯村规范村级议事程序，实行了重大事项民主听证制度，力求各项决策更科学、更实际。去年6月份，村党支部将整修村"两委”办公室和果品批发市场的计划，同时提交党员和村民代表大会讨论，为尊重党员和群众的意愿和选择，村党支部将两个议题提交大会现场进行表决，根据最终票决结果，决定优先建设果品批发中心，得到了全体党员的赞同和广大群众的好评。乳山口镇新庄村把述职评议工作作为强化监督手段、加强干部队伍建设的有效途径，着力在扩大评议范围、增强评议效力上下功夫，去年在党员、干部述职评议过程中广泛吸收群众参加，让每一个党员都到台上说一说，让党员和群众共同评一评，使支部班子战斗堡垒作用发挥更突出、党员的先锋模范作用更突出，为民服务意识明显增强。去年村里党员每联系一个困难户，至少办一件实事好事，村党支部免费为村里群众购买各类贝类苗种，定期提供养殖技术和信息服务，统一联系产品销路，增加了农民收入，受到群众好评。
三是推动了中心工作的又好又快发展，促进了社会和谐。由于党员的民主权利得到了根本保障，党员的主体意识得到切实增强，党员主体地位得到有效落实，广大党员关注发展、支持发展、投身发展的积极性空前高涨，工作中处处时时当先锋、挑重担，创造力得到了极大发挥。乳山水利机械厂公推直选产生新一届党支部后，班子成员团结带领广大党员职工，立足实际，自我加压，对内狠抓内部管理，努力降低成本；对外狠抓市场开拓，促进产品外销，在企业面临原材料价格上涨、供电紧张、市场需求不旺等不利因素情况下，仍然实现了销售收入的稳步增长。同时，党内民主的稳步推进，也带动了人民民主，促进了社会和谐。乳山市教育局党委开展党员意愿表达机制试点以来，充分发挥党内民主的示范带动作用，建立和完善了教职工代表大会制度，充分发挥广大教职工的能动性，加强教职工和学生的自我管理，不仅增强了教职工的主人翁意识，而且拓展了学校管理的思路，提升了学校决策的科学性，营造了和谐的校园氛围，促进了教学工作的全面发展。
【工作研究】
完善机制 创新模式
努力提高教育培训的针对性和实效性
中共环翠区委组织部
干部教育培训工作的根本目的在于造就一支高素质的干部队伍。面对新形势新任务，必须解放思想，创新培训理念、内容和方法；必须面向社会、面向市场，拓宽培训渠道，探索开放式运作机制，才能有效提高干部教育培训质效。
一、树立干部教育培训新理念。理念创新是实践创新的先导。新形势下的干部教育培训工作必须敏锐把握时代发展趋势，树立学习"终身化”、"人本化”和"市场化”等符合和谐社会要求的培训新理念。应根据建设学习型政党、学习型社会、学习型机关的要求，围绕干部培训的需求分析、内容开发、教学实施、考试考核和质量评估等工作，充分运用市场手段对干部教育资源进行配置，着眼于干部行为习惯的改善、素质能力的提高和学习传统的改变，注重规模、质量和效益的协调统一，促进干部教育的方式和手段的市场化，营造和谐的学习培训环境，调动干部参与学习培训的主动性和积极性。这是我们干部教育工作者必须首先解决的思想认识问题。
二、创建干部教育培训新内容。一是以研究解决实际问题为导向确立培训内容。干部教育培训的价值取向是注重研究和解决实际问题。要从构建和谐社会、争当"三个发展”排头兵的实际问题出发，围绕区域经济社会发展中的新问题和热点、难点问题设置培训内容，组织和引导干部深入研究探讨现实问题。二是以扩展新知识为导向确立培训内容。要把新时期新阶段干部必须具备和反映当代世界发展的新知识、新技能，充实到培训内容中来，努力体现新内容、新角度、新观点和高起点、高标准、高质量，体现和谐社会的时代特色，加快新知识的转化速度。三是以提升素质能力为导向确立培训内容。正确处理素质教育和能力培养的关系，实现从通用型知识培训向能力型培训转变，实现从单纯重素质培训向"素质加能力”培训转变，确立以提高构建和谐社会、争当"三个发展”排头兵的素质能力培养为重点的培训内容体系，因人施教，按需施教。
三、运用干部培训教学新方法。一是运用菜单式教学方法。在每年末开展培训需求调查、分析的基础上，精心研究设计下年度的培训内容，按培训需求，编制主体班次和自主选学培训课程的"菜单目录”，满足不同班次、不同干部的差异化需求。二是运用研讨式教学方法。组织党校教师和参训干部开展组织命题或自主选题调查研究、讨论交流活动，把目的性、方向性很明确的"研讨”贯穿于培训的各个环节，促进教师自觉提升科研能力，促使干部努力提高分析、解决问题的能力。三是运用案例式教学方法。坚持以参训干部为主体，围绕实际工作需要，认真设计案例和教学环节，积极组织干部针对案例充分表达自己的见解，以达到高层次认知的学习目的。四是运用互动式教学方法。坚持运用拓展训练、情景模拟、学教双向交流等"启发式”教学方法，建立师生之间、学员之间的互动关系，促进教学互动、教学相长，在情感交流中碰撞出思想的火花，得到深层次的启发。去年以来，我区在互动式教学方面做了一些有益的探索，收到良好效果，省、市委组织部先后转发了我们的有关作法。
四、健全干部教育培训新机制。一是建立培训对象激励约束机制。严格落实学分制管理考核办法，强化学分考核结果的运用，使之与领导班子和科级干部考察工作挂钩，与干部个人年度考核及单位领导班子建设专项工作考核挂钩。坚持训用结合、训用一致原则，凡是要使用的干部一定要培训，培训的干部要优先使用，以此提高干部培训的任用率和干部任用中的培训率，激发干部参加学习培训的内在动力。我区已专门印发了有关文件，对干部培训考核与结果运用做出了明确规定。二是建立培训师资力量整合机制。立足环翠区地处城市中心区，社会优质师资资源丰富的优势，从驻威高校，科研院所，著名企业和市、区党政机关，聘请一批理论素质好、授课水平高、实践经验丰富的专家教授、党政领导、企业高管担任兼职教师，提升师资力量的整体水平。同时，建立培训供需情况双向通报机制，及时沟通培训信息，增强培训的针对性和实效性。三是建立培训机构考评认证机制。要敢于打碎各级党校在干部教育培训市场中的"铁饭碗”，将其推入干部教育培训的大市场，使之成为市场中的平等竞争主体，有效激发其内在活力。建立干部教育培训市场准入制度，定期对包括县级党校在内的有关培训机构进行优胜劣汰式的评估，推进培训资源的有效整合，做到以评估促建设，以评估促规范，以评估促发展。四是建立培训项目公开招标机制。根据全区经济社会事业发展的需要，按年度设计一批实用性强、门类较全、质优价廉的培训项目，采取外包方式，向驻威高校、市委党校乃至外市地培训机构公开招标，扩大选择比较范围，择优选择培训机构，进一步优化培训资源，提高培训费效比，最大限度地实现培训质量与培训效益的有机统一。
【经验交流】
创新管理形式 搭建创业平台
着力加强流动党员教育管理服务
中共荣成市委组织部
荣成市共有流动党员1187名，其中流出党员356名，流入党员230名，海上流动党员601名。近年来，荣成市坚持管理与服务并重，不断健全完善流动党员管理服务机制，创新服务载体，发挥流动党员的先锋作用，取得了较好效果。
一、创新组织设置形式，管住管好管活流动党员
荣成地处改革开放前沿，党员流动频繁，管理难度较大。在普遍建立流动党员台账、及时发放流动党员活动证的基础上，立足产业实际，大胆创新组织设置形式，着力加强对流动党员的日常管理服务，真正把流动党员管住、管好、管活。
一是行业成立党建协会，实现流动党员有效管理。流动党员和其他生产要素一样，呈现出向优势产业集中的趋势。荣成市调查发现，全市78%的流动党员集中在造船、食品、汽车等支柱产业和外资企业。针对这一情况，荣成适应产业发展的需要，探索成立了造船、食品、机械行业党建协会和外资企业党建协会。党建协会除了巩固发展行业内党的组织、为产业发展提供支撑外，重要的职能就是为流动党员找"家”、安"家”。先后投资100多万元，为每个协会高标准建设了流动党员服务中心，配备了专职工作人员，每年拨付工作经费20万元，做到设施、人员、经费三到位，保证协会正常运转。各个党建协会都建立了详细的流动党员台账，逐人建档建卡，定期开展各种活动，保证不让一名流动党员游离于组织之外。去年汶川地震后，外资企业党建协会发动党员捐款，短短两天收到捐款8万多元，充分体现了协会的凝聚力和号召力。
二是站点建在施工现场，实现流动党员无缝覆盖。近年来，荣成市实施了三星重工、国华风电、石岛湾核电等一大批投资过50亿元的重点工程项目，大量建设人员从全国各地汇集荣成，其中流动党员398人。这部分党员来源渠道复杂，流动性强，管理难度大。为此，荣成市一方面积极与投资方沟通协调，抓紧成立党组织，做到边建设边组建，及时把党员纳入党组织的管理之下。三星重工、神飞造船在开工建设时，同步成立了党组织，使流动党员一来就能找到"家”。另一方面，对暂时不能成立党组织的，把流动党员服务站设在工地上，做到重点项目推进到哪里，服务站就跟进到哪里，流动党员走到哪里，服务站就跟踪服务到哪里。近年来，先后在119个重点工程项目设立了流动党员服务站，帮助解决劳动保险、安全生产等问题300多个，受到流动党员的欢迎。
三是支部设在合作组织，实现流动党员全面掌控。近年来，荣成各类农村合作社、专业协会发展迅速，成为引领农村经济发展、促进农民增收的强力引擎。荣成市因势利导，引导各级以农村经济合作组织为依托，建立合作社党支部、产业协会党支部，把各个产业链上的流动党员管理起来。先后采取"支部+基地”、"支部+企业”、"支部+联合体”等多种模式，成立了42个合作社和产业协会党支部，把党组织建在产业链和党群共同致富联合体上，使不同产业的流动党员都能找到党组织。
二、创新关怀帮扶机制，搭建流动党员返乡创业平台
去年10月份以来，受国际金融危机影响，荣成市先后有115名流动党员离城返乡。荣成市及时出台一系列措施，建立健全返乡党员关怀服务扶助机制，鼓励支持他们发挥作用，创业致富。
(一)坚持多措并举，帮助返乡党员再就业。外出务工经商党员经历过市场经济的洗礼，视野开阔，思路清晰，对发展地方经济来说，是一笔宝贵财富。目前，他们暂时遇到困难，各级党组织应该积极作为，帮助他们实现再就业。因此，荣成市立足返乡党员实际，逐人建立了"返乡党员就业需求档案”，全力搭建再就业平台，充分发挥返乡党员在推动地方经济社会发展中的作用。一是积极实施"充电”工程，奠定再就业基础。对暂未就业的返乡党员和正在我市工作的流入党员，启动了"充电”工程，组织开展技能培训，提高他们的致富本领。一方面，利用38处党员教育示范基地、远程教育网络等进行培训，市里专门制作了10个课件，供大家自主选学。另一方面，由劳动等部门牵头举办了4期培训班，对流动党员实行免费培训。目前已培训流动党员400多人次，每名流动党员都掌握了一门以上新技能。二是开发公益性岗位，拓宽再就业渠道。多年来，荣成市建立了定期回访、日常热线联络、春节座谈交流等机制，不断加强对外出务工党员的跟踪教育培养。在此基础上，针对返乡党员的就业需求，相继开发了农村(社区)领导班子成员、治安巡防员、城管协管员等公益性就业岗位。目前，全市共有21名返乡党员进入农村支部班子，9人担任支部书记，有35人在村居公益性岗位就业。三是积极向企业推介，顺利实现再就业。组织56名返乡流动党员参加了两次用工招聘会，并根据返乡党员的个人特长，有针对性向市内企业进行推介，共有23名返乡党员重新找到工作。
(二)实施"先锋创业工程”，扶持党员返乡创业。大多数返乡党员具有较强的创业愿望，但有时看准项目，却缺少足够的启动资金。为此，荣成市以镇街为单位，建立了"先锋创业扶助基金”，采取贴息贷款和小额无息借款两种模式进行扶助。
贴息贷款这一块，主要借鉴银行贷款的运作模式，通过金融部门发放贷款，各镇街"先锋创业扶助基金”补贴贷款利息，对创业规模较大项目给予资金帮扶。去年以来，共募集"创业基金”280万元，已对71名返乡创业党员进行扶助，发放创业贷款1020万元。在基金筹集上，主要采取"市管党费下拨一块，各镇街配套一块，社会捐助一块”的方式筹集资金，市里每年拿出60万元，各镇街每年拿出10万元，注入基金。在基金管理使用上，各镇街党委与金融部门紧密合作，共同研究确定贴息政策，贷款额度不超过20万元，贷款期限不超过2年。扶助对象承担的贷款利率，以贷款时银行存款利率上浮一个基准点，与实际贷款利率差额部分由"创业基金”补贴(按目前贷款利率计算，贷款10万元，每年需贴息4184元)。在贷款利息结算上，先由贷款对象与金融部门结算，然后将利息结算清单交由各镇街基金会办公室审核，由各镇街发放补贴利息。贷款利息的最终补贴额度，与返乡创业党员项目发展规模、辐射带动效果及本人党性考评等情况挂钩。在扶助对象和扶助项目的确定上，主要采取"五步工作法”:第一步，由返乡创业党员向所在党支部申报，所在支部征求党员群众意见后，上报镇街党委；第二步，镇街党委对申报对象和项目进行实地调查，书面向金融部门进行推介；第三步，金融部门按照正常的信贷程序，对帮扶对象和项目进行调查、审查，并将审查结果书面反馈给各镇街；第四步，各镇街党委将金融部门审查通过的帮扶对象和项目，进行公示；第五步，由镇街党委向金融部门下发准予贷款通知书，金融部门办理贷款手续。"先锋创业工程”的启动，为返乡创业党员提供了资金保障，使他们在危机面前不打怵、有底气，敢于放开手脚谋发展。港湾街道西车社区党员初海巨返乡后看准了花卉培育项目，通过先锋创业基金会贷款20万元，培育高档花卉，目前该项目已经步入正轨，仅春节期间就实现销售收入5万元，并带动周边7户群众从事花卉培育。滕家镇北庄村刘德红通过先锋创业基金申请贷款20万元，发展"三优”富士。在他的带动下，全村"三优”富士达到500多亩，户均两亩多。
小额无息借款这一块，主要通过"党员互助基金”，对需求资金较少、不需贷款的项目，给予小额借款帮扶。"党员互助基金”筹集方式与"先锋创业扶助基金”一样，发放额度最高不超过3万元，使用期限不超过两年，到期归还本金，免收利息。目前各镇街共募集互助基金75万元，已对21名返乡党员进行帮扶，发放基金44万元。宁津街道东楮岛流动党员王本真返乡后，想建一个蔬菜大棚，资金缺口三万元，他通过互助基金会，申请了2万元的扶持基金。目前大棚已经建成，蔬菜已经上市，年可增加收入1万多元。
(三)及时跟进服务，解决生产生活中的困难。一是建立定期联络制度。组织专门班子对返乡党员逐人逐户进行走访慰问，发放联系卡片，做到"三必访”，即每周走访一次、重大节日登门走访、遇到困难时登门走访，让他们感受到党组织的关怀温暖。对参加先锋创业扶助工程的党员，组织农业、林业、科技等部门，每个项目配套跟进一个服务小组，提供信息、技术等方面的服务，保证创业项目顺利推进。二是建立联席会议制度。针对部分返乡党员劳资纠纷较多的问题，组织、工商、司法、劳动、公安、信访、工会等部门成立返乡党员解困小组，定期召开联席会议，帮助返乡党员解决困难。今年春节期间，安排得力人员先后三次赴外地，帮助11名外出务工人员追讨拖欠工资7.3万元。三是完善困难党员救助机制。对少数返乡困难党员，落实镇街党委进行分包，结成帮扶对子，帮助他们寻找发展出路。同时，及时将13名返乡困难党员及时纳入社会救助体系。
三、发挥海上流动党员作用，在应对危机中壮大膨胀海洋经济
荣成是渔业大市，渔业经济总收入、水产品总产量连续27年位居全国县级之首。拥有大型远洋捕捞船只200多艘，国际运输船只32艘，作业范围遍及太平洋、大西洋、印度洋，长年在海上从事远洋作业的海上党员601名。为了切实加强海上流动党员的管理，荣成市以远洋船只为单位，一船设立一个海上党支部，做到"海上总有支部在，船行万里不迷航”。全市远洋捕捞和运输产业受金融危机冲击，部分船只返港靠岸。针对这一情况，荣成市积极开展各类主题实践活动，引导全市海上流动党员发挥先锋作用，支持渔业企业渡过难关。
一是带头增效益，与船队共渡难关。在海上流动党员中开展了"航标带动岗”等主题实践活动，发动党员带头加班，无私奉献，形成了流动党员带头、普通船员响应、上下齐心协力谋发展的良好局面。对部分受停产靠岸的渔船，组织流动党员上岸找市场、找客户。春节期间，全市226名海上流动党员联系销售客户185个，增加收入8500多万元。部分海上党支部还自发组织开展降薪救企活动，带头将人均月薪由7000元降到了5000元。2008年，仅院夼集团通过海上党员带头降薪活动就节省成本50多万元。
二是带头保稳定，与船员共树信心。针对部分船员因担心裁员而出现的情绪波动，一方面开展了"党员联系船员”活动，组织543名海上党员与困难船员结成帮扶对子，帮助困难船员解决思想顾虑和生活困难，坚定船员战胜危机的信心。另一方面发挥海上支部的桥梁纽带作用，积极与船东、企业搞好沟通协调，维护船员的合法权益。今年年初某海上运输公司准备大规模裁员，海上党支部主动站出来，与公司进行沟通协调，严格按照合同法有关规定，妥善做好被裁职工的安置工作，得到公司和职工双方的认可与好评。
三是带头献计策，与企业共谋出路。在危机面前，积极发动海上党员想方设法保生产、保企业。全市海上流动党员共提出建议839条，其中靖海集团海上流动党员连增桥提出建立网上销鲜信息网站的建议，被企业采纳，目前已通过网络联系客户6家，增加销售收入800多万元。针对海上作业进入淡季的实际，部分海上党员主动离开船舱进厂房，走进各自公司下属的食品加工厂、网绳厂等企业，开展自愿助岗活动。还有部分渔民党员与公司协商，在预留工作岗位的基础上，离船上岸寻找致富新路子。全市已有65名海上流动党员暂时离岗，在餐饮、养殖等领域开始新的创业。
突出"四个效应” 大力加强人才队伍建设
高技区工委组织部
高技区立足于"发展高科技、实现产业化”，认真学习实践科学发展观，大力实施人才战略，通过创建载体、搭建平台等多种形式，全方位、多层次聚集吸纳高层次人才。目前，全区聚集各类专业技术人才2万多人，占全区人口的13％；其中具有硕士以上学历的硕士生、博士生1200多人，具有高级专业技术职务的1600人。技能工人1.7万人，占全区从业人员的24%。全区具有大专以上学历的1.4万人，占全区总人口的7.5 %。
一是创建聚才载体，打造人才"磁场效应”。高区与中国留日同学总会共同创建的"威海海外学人高科技创新园”，是我国首家与海外留学生团体合作建立的"海创园”。创建过程中，坚持走特色路子，建特色园区。在运行机制上，以留日同学总会为母体，集团形式合作，结构紧密，互相联动；在管理模式上，以"海创园”为基地，面向全市，实行"有园无界”；在运作形式上，坚持实地创业和虚拟创业相结合。"海创园”成立以来，先后吸引了30多个国家300多名博士来威进行实地考察和项目对接，达成合作协议166项，组织实施项目20多个，创办企业30多家。
充分发挥高新技术创业服务中心的作用，通过完善配套设施，强化服务，不断加速科技成果产业化进程，使中心发展成为高校、科研机构研究开发的外延基地、科技成果的转化孵化基地、技术信息的反馈基地。目前，创业中心已成为吸引电子信息、机电一体化产品、生物医药技术、新材料等高科技领域人才的重要载体，汇集了本科以上专业技术人才4000多名。自2000年开始，高区相继建成创业大厦、创新大厦和科技公寓。2005年，又投资近3亿元建设了"威海火炬创新创业基地”，使全区总孵化面积达到20万平方米。不断完善孵化扶持政策，引进清华科技园管理团队，与韩国、英国、美国有关大学科技园建立了合作关系，创业基地入驻率达到80%，在孵企业200多家，毕业企业50多家。
二是搭建研发平台，提高人才"聚集效应”。充分利用国家有关政策，积极引导和帮助企业建立博士后科研工作站，吸引大批博士、硕士和海外留学人员等高层次创新人才来区从事课题研究和项目合作。全区共创建2家博士后工作站，3家博士后企业工作分站，已有200多名来自全国的科研人员在这里参与开发区课题研究开发。聘用"两院”院士29名，享受国务院特殊津贴专家10名，山东省泰山学者岗位特聘专家1名，山东省新世纪人才3名，省、市有突出贡献的中青年专家11名，为企业培养人才和发现人才提供了强大的智力支撑。全区企业技术研发机构达到35家，累计实施国家各类高科技计划200多项，自主创新能力明显增强。此外，不断加大对人才创新的扶持力度。近几年，全区用于科技事业的费用支出占财政支出的8%，对批准设立市级、省级、国家级工程技术研究中心的企业分别给予10万至100万元的奖励。同时，还积极引导和支持企业采取联合攻关、技术开发联盟、联合实验室和人才共享机制等多种形式与国内外高校、科研院所联姻，鼓励产业内关联企业联合建立开放式技术开发中心和工程研究中心，进行关键技术的研发，开展产学研合作。目前，高区已与清华大学、山东大学、哈工大等高等院校建立了全面合作关系，开展了以委托开发、人才培养、联合技术攻关和建立联合研发中心等为主要内涵的多层次、多领域的产学研合作，借助各大高校的人才资源优势，实现聚集创新要素资源，不断提高企业的自主创新能力和核心竞争力。区内80%的工业企业与高校、科研院所建立了合作关系。
三是开辟引才捷径，加速人才"裂变效应”。倡导"不求所有、不求所在、但求所用”的引才理念，走"借脑提高，借脑发展”的捷径，有效提高了企业自主创新和研发能力。在人才引进机制上，以解决高新技术领域、骨干企业关键技术难题为重点，采取课题招标、项目对接、成果转让、联建实验室等方式，通过市场化运作模式"借脑”引智。近年来，先后申报国外智力项目50多个，引进各类专家70多人，培训专业技术人才和经营管理人才2000多人次，解决技术难题近200个。先后有两名外国专家获省齐鲁友谊奖，3名外国专家获市威海友谊奖。这些人才的引进和使用，大大提高了企业的科技创新能力，为企业经济效益的快速提升带来了不可限量的裂变效应。威高集团近年来先后引进高层次专业技术人才40多名，聘请9名院士和一批博士、博士后担任技术顾问，进行课题研究和项目攻关，大大提高了企业的自主创新能力。光威集团确立了以国内顶尖专家为核心技术带头人的思路，建立起320多人的研发团队，其中中高级职称的120人，还聘请17名院士和34位高级专家担任公司技术顾问，有效提高了企业的科技研发能力。华东数控公司在多轴联动数控系统研制中，通过聘请中科院所研究人员担任项目负责人，面向全国招聘技术人员成立开发团队，终于打开了多轴五联动数控系统核心技术的大门，产品达到国内领先水平，获得计算机软件著作权登记证书，拥有了自主知识产权，获威海市科学技术一等奖。通过聘请日本籍数控系统专家、国内动静压主轴技术创始人等高端人才来企业任职，使公司产品达到了高起点、高精度、高水平发展的目标。西港水产集团、双丰电子公司积极借助国外专家，分别派出专业技术人员到国外培训，这部分人在玻璃钢游轮和高端传感器产品的开发和生产中都起到了骨干作用。
四是畅通"绿色通道”，营造人才"环境效应”。以项目为载体，全面落实人才引进政策，通过优惠的政策、完善的服务和良好的激励机制，不断打造良好的人才环境，让高科技人才在这里创业能够环境称心、工作安心、生活舒心，以此来吸引和留住人才。政策扶持上，在积极贯彻落实国家、省市鼓励创新创业和高新技术产业发展的各项法规和政策的同时，研究出台了《技术创新资金管理办法》、《专利奖励办法》等配套扶持政策，每年用于支持创业服务中心发展和企业创新的资金都近千万元。跟踪服务上，在全区叫响了"只要你来干，手续我来办”的口号，确立了"管理委员会就是服务委员会”的服务理念，从计划启动、到人员接洽、再到项目论证、创业企业落户，实行全方位、无缝化服务。在人才创业项目审批上，实行"一站式”服务，所有审批手续在投资服务大厅一次性办理；在人才创业项目建设上，实行"一条龙”服务，专门设立了项目办理中心，为优秀人才创业提供全程代理服务；在创业项目试投产上，实行管委领导联系企业制度，为企业提供经常化的服务。激励机制上，对为开发区经济发展做出突出贡献的创业人才，每年都大张旗鼓地进行表彰，开展创业功臣评选活动，让一流人才创出一流业绩、获得一流荣誉，经济上高收入、政治上有地位。探索有效的分配方式，实施股权制、期权制等新型分配形式，使技术、科研成果等生产要素参与分配，把优秀人才个人利益与企业长远利益挂在一起，在企业发展壮大中体现优秀人才的价值。双丰电子公司实施了期权股票激励制度，制定了《引用期权股票机制允许企业创新人才参与最终效益分配方案》，允许创新人才按照对企业的贡献大小参与公司股份分红，造就了大批脱颖而出的优秀创新人才，使企业的技术创新步伐大大加快。良好的激励机制，激励了一大批人才，成就了一大批人才。涌现了陈光威、陈学利、刘效峰等一大批优秀高级管理人才，朱晓阳、张小海等一大批优秀的创业人才，培育出了三星公司、光威集团、威高集团、华东数控等一大批实力雄厚、发展前景广阔的企业集团。