——关于"能人”回村任职情况的调查与思考
文登市委常委、组织部长 常红军
在今年全市开展的农村环境综合整治活动中，几个由"能人”回村担任党支部书记的村，尽管村里基础差、整治难度大，但推进速度快、效果好，产生了较强的社会反响。针对这一现象，我先后对31名企业经营者、工商户等"能人”回村任职情况进行了走访调查，并就如何加强对这一群体的引导管理、充分发挥其在加快新农村建设中的作用进行了一些思考。
一、回村"能人”的基本情况和任职表现
(一)基本情况。被调查的31名回村"能人”中，从事过企业经营管理的11人，占总人数的35.5%；从事个体经商的15人，占48.4%；养殖种植户4人，占12.9%，退居二线镇办机关干部1人，占3.2%。平均年龄47.3岁，最大的61岁，最小的37岁。高中、中专以上学历的27人，占总数的86.4%。目前，村党组织书记、村委主任一人兼的29人，担任村委主任、主持村级工作的2人。他们仍有自己的致富项目或股份收入，经济来源比较稳定。
(二)任职表现。31名"能人”所回的村，主要是多年村级工作无起色的经济薄弱村或班子软弱涣散、村情不稳、工作难开展的难点村。通过与干部群众座谈和实地调查，在治村中，这些"能人”表现出明显的特点。
一是热情高，奉献精神强。调查发现，这部分人都是土生土长的本村人，对村庄有比较深厚的乡土感情。之所以回村，有的是抱着改变家乡多年面貌依旧的愿望，主动回村参选；有的是经过镇党委、村党员群众的认真物色和多次动员、自己深思熟虑并顶住多方压力后，决定回村参选。因此，他们回村任职的积极性和内在动力比较大。任职后，工作热情高，干劲足，肯吃苦，愿付出，敬业实干精神比较好。泽头镇峰山村谭新华，从镇办玛钢厂党支部书记的位置退休后，被村民请回来担任村党支部书记，不顾做过肝部穿刺手术的虚弱身体，不但带领群众走上一条种树养鸡的致富路，而且先后从自家拿出100多万元，为村里修建了10000多平方的平塘、硬化村路1000多米。大水泊镇山后王家村回村支部书记王善述，在村环境整治活动中，边组织施工，边卖自己猪厂的生猪来垫付工程款。
二是闯劲足，敢于碰硬破难。谈话中，了解到经过多年的创业磨炼和市场竞争，使这一群体具有了较强的敢打敢拼精神，遇事不怵难，做事有毅力。侯家镇南廒村徐国刚等13名党支部书记，回村任职后首先面对的就是虾池、河滩、山岚等集体资源回收重包、村里与群众往来款清欠等长期没有解决的遗留问题。尽管这些问题涉及各方面的利益、关系复杂，也有多次解决失败的先例，但他们坚持从这些焦点、难点问题入手，出以公心，一抓到底，有效破解了致使村里散乱瘫的症结，打开了村级工作的新局面。
三是思路宽，解决问题办法多。回村任职干部的见识比较多，思维比较活跃，遇事有法子、有点子，能够找准解决问题的关键点，使一些难点工作迎刃而解。如，为处理好农村环境整治与群众日常生活的矛盾，防止草堆反弹，宋村镇回村任职干部郭爱平，转变思路，引进了秸杆专用压缩机，把群众的烧草压成小块，既彻底消除草堆，也方便了群众，并通过对外加工，增加了集体收入。环山办河圈村拥有大片的河滩资源，但因长满没有经济价值的河柳，成为村民眼里的"荒滩”。宏安集团副经理于爱民回村任职后，及时向林业部门提出改换树种的建议，并按照要求，每年循环栽植速生杨2万多棵，使"荒滩”变成了"金滩”，多年的经济"空壳”村有了稳定的"绿色银行”。
从总体看，"能人”回村任职后，在整治软、散、乱难点村方面发挥了积极作用，有力地促进了新农村建设。但是在调查中，也发现了一些需要注意的问题。
一是不同程度地存有急燥情绪和追高求大心理。"回村”能人大都求胜争先意识比较强，希望在短时间内干出成绩。由此带来，在推进工作、确定目标时，容易表现出急燥情绪，工作目标定位有时偏离实际，出现与当前村级承受能力不相适应的一些问题，对村级平稳健康发展带来一些影响。
二是处理村级日常事务的经验不足。有的多年在外经商办厂，认识问题、处理方式与农村群众存在着一定的差异，有的对村情民意了解不够深入，在调解邻里纠纷、做群众思想工作时考虑问题不周全，工作方法简单，效果不理想。
三是心态不够稳定。有的随着工作成绩的显现、群众威信的提高，表现出翘"尾巴”的现象；有的在班子内部发扬民主不够，个人意志比较强；有的工作中遇到挫折或村民一时不信任、不理解就感到委屈，容易动摇，工作积极性受影响；还有的对上级的工作部署，合意的执行，不合意的就拖拉推诿。
四是推进集体经济长久发展的措施不多。有的村基础建设各项事业支出，主要靠个人垫付、外出筹划等方式解决，村级集体经济实力仍然比较薄弱。在如何整合利用村级各类资源、发展壮大集体经济、带领群众共同致富等根本性问题方面，作用发挥还不够，思路办法还不多。
二、对"能人”回村任职的思考与建议
"能人”回村任职为新农村建设特别是一些难点村治理工作注入了活力。围绕加强对"能人”回村任职的引导和管理，提高其治村能力水平，提出如下几点建议:
一是要积极引导，大力推进"能人”回村治村。当前，部分村经济和各项事业发展步子慢、没有出路，受到各种因素影响，但缺少一个思想解放、思路清晰、敢想敢干、综合素质好的带头人是关键。从被调查村的统计情况看，上一任村支部书记平均年龄58.6岁，文化程度初中以上的仅占31.4%。由于自身底子薄、年龄老化、思想保守，开展工作思路不清，方法不多，即使镇党委安排的工作也往往是畏首畏脚、瞻前怕后，占位子、守摊子的现象比较普遍，致使乱村矛盾愈积愈深、经济薄弱村越来越穷。综合看，经济薄弱村、难点村都跳不出这一基本规律。因此，必须把解决"领头雁”的问题，作为整治难点村、薄弱村的首要任务，放宽视野，大胆选人，增强把经过市场锻炼、思维活跃、思想素质好的"能人”请回来的主动性。要加强农村党员群众的思想教育，切实转变"村官村里选”观念，认真解决一些村存在的利用宗派势力占位子的问题，畅通"能人”回村的渠道。要加强回村"能人”治村典型事迹的宣传，实行党组织、老党员联系"能人”制度，强化思想引导，激发各类"一好双强”能人回村任职的热情。
二是要加强教育培训，提高能人治村能力。针对他们多年在外经商办企，对农村政策法律不熟悉，缺乏农村工作经验的实际，要把加强农村法规政策、村级工作规范、群众工作方法、组织协调能力等方面的培训作为基础工作，通过定期开展专题培训、镇包村干部帮带等方式，不断提高其依法办事、民主管理、科学施政的能力。要突出思想政治、民主法治和科学发展观教育，切实提高他们的政治素质、党性观念和大局意识，树立正确的权力观和利益观，不断夯实其回村任职、为民服务的思想基础。要强化他们的长远发展意识，既要积极改善群众的生活环境，也要注重发挥自身发展理念新、掌握资源多等优势，加大在推进农业产业化、组建各类"致富联合体”、上项目、办实体等方面的力度，不断壮大集体经济实力，促进农民致富，增强村级发展活力。
三是要加大关爱力度，健全激励机制。回村任职的"能人”都比较注重党组织和党员群众对他们的评价，有较强的得到党组织、党员群众认可的心理需求。因此，要把政治激励作为关心支持他们的重要手段，采取评选"优秀回村'能人’村官”等各类评先树优活动，激发和增强他们的荣誉感；注重吸收政治素质好、实绩突出的回村"能人”村官参政议政，推荐他们担任党代表、人大代表、政协委员，培养和强化他们的政治责任感。要积极帮助解决工作中遇到的难题，对于有自己企业或致富项目的，还要积极帮助解决企业和项目发展中的问题，促使他们把更多的心思和精力用在带领群众致富、推进村级工作上。
四是要严格监督管理，规范能人治村的行为。树立加强监督管理是对他们最大保护、最真诚帮助的观念，切实做到严格要求、严格管理不放松，防止"一俊遮百丑”的问题。一要强化对民主决策的监督管理。严格落实村级重大事项民主决策程序，积极推行镇村集中议事、镇党委派员列席村级会议等创新方法，增强村级决策的科学性。二要强化财务监督。要在实行"村帐镇管”的同时，严格资金开支审批，对超过500元以上的大额开支，除经过村"两委”联席会议、村民理财小组、村民代表会议讨论等法定程序外，还要实行镇长预批制度，发挥上对下监督的作用。要按照正规的村级财务管理方式，加强对"能人”村官个人垫付资金的有效监督管理。三要强化民主公开。要按照逐一明细公开的要求，认真落实村级决策、财务等群众关心的事项全面公开制度，充分发挥群众的监督作用，增强村级各项工作的透明度。要加强对"能人”村官的经常性考察，建立群众满意度测评制度，及时了解他们德、能、勤、绩、廉情况，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对有问题的及时进行诫勉或处理，确保"能人”回村任职干部健康发展。